粮食安全缺保障，国家农业政策哪里出了差错？
此外，脱节的农业政策、本土生产与入口的垄断现象、缺乏农业实践的研究，都可能是导致马来西亚如今面对粮食不足的成因。
俄罗斯入侵乌克兰引发全球粮危机之际，专家认为，马来西亚渐渐浮现的粮食安全问题，突显政府向来重视经济作物胜于粮食栽种的政策弱点。
此外，脱节的农业政策、本土生产与入口的垄断现象、缺乏农业实践的研究，都可能是导致马来西亚如今面对粮食不足的成因。
博大热带农业和粮食安全机构研究员法蒂玛（Fatimah Mohamed Arshad）回顾说，马来西亚独立前的经济以开发自然资源为主，且一直是个农业国，直到70年代开始趋向多元化为止。
“我们要感谢，他们（殖民者）从巴西引入橡胶树及从非洲带来油棕。”
但她指出，殖民者依赖原产品的经济模式，初期靠橡胶和锡矿取得蓬勃发展后，国家的农业发展一边倒向经济作物。
最典型的例子就是作为单一作物的油棕种植园，共占地590万公顷和涵盖全国80%的农业地，尽管马来西亚在1984年至2010年期间推行了三项国家农业政策、从2011年起有2项国家农业食品政策和40个不同的食品与粮食安全法规。
粮食供给量增因入口
根据统计局，马来西亚2020年共面临217亿令吉的食品贸易逆差，因为国家共入口555亿令吉的食品，但只出口338亿令吉。
有关贸易逆差较前一年增加了足足24.9%。
根据国库控股研究中心（Khazanah Research Institute）2019年发布的研究，多年来马来西亚的的人均粮食供给量一直成长，但大部分增长是基于入口。
有关由佐摩（KS Jomo）、陈再根（Tan Zhai Gen，译音）和贾如罗马丹（Jarud Romadan Khalidi）合著的《实现全马来西亚人的粮食安全》研究报告提到，人均蔬菜供给量从1961年的20公斤增至2013年的72公斤，但增长是基于入口而非增产。
报告解释，虽然蔬菜产量增加了10倍，但入口却成长了14倍。
专注于生产经济作物
根据报告，自给自足的政策主要只专注于稻作，其余农业发展则专注于生产以出口为导向的经济作物，进而降低粮食的多元化。
他们也指出，虽然粮食安全与营养极为重要，马来西亚的宪法却未明确保障获得充足粮食的权利，或者制定一项全面的国家粮食政策。
“马来西亚的粮食政策不仅忽视食物，特别是米饭和许多进口食物的可负担性，也造成微营养素缺乏症和饮食相关的非传染性疾病。”
国家银行在2021年的“关闭粮食缺口”（Closing the Food Gap）报告披露，在2011年低于自给自足水平的14样食品中，有13样在十年后的状况仍然不变。
统计局在2019年针对家庭开销的食品篮调查，或许可说明它们是什么食品。
有关调查显示，家庭经常购买食品中有14.1%为入口食品，它们分别是洋葱、乳制品、咖啡、小麦面粉、茶叶、红葱、马铃薯和食油。
垄断已扼杀稻米产业
法蒂玛指出，虽然稻米自供自给是政策的焦点，但稻米产量目前仍不足以完全满足国家的需求。
截至2020年，马来西亚只满足了63%的国内稻米需求，未达到国家农业食品政策设定的70%目标，尽管此领域获得了88%的农业津贴和45%的总农业预算开支。
针对政府的政策，法蒂玛指出，官联公司国家稻米公司（Bernas）被赋予过大的控制权，而全权控制了马来西亚的稻米产业。
她认为，长达50年的垄断已扼杀有关产业，有别于其他稻米生产国，如日本、韩国和泰国，马来西亚没通过研究来充分发掘水稻的功能。
“我们只是从水稻提取米饭，米粉和水粉（Bedak Sejuk）。”
“在别的国家，他们懂得利用有关作物在建筑业、医药、美容产品，甚至是高档米酒。”
稻米业在《1971年国家白米及稻米局法令》废除后出现垄断的局面，有关产业由之后私营化的国家稻米公司所掌控。
根据国库控股研究中心的研究，国家稻米公司的垄断意味，稻农在出售稻米给米厂时须接受更高的“减价”，从1970年代的14%至17%到近期的逾20%。
除了垄断，最近几年的私营化已导致垄断者从公共单位变成私人界，政府的津贴也渐渐掉入私人食利者的手中，粮食产业同样未能幸免。
“因此，粮食系统已导致马来西亚愈来愈依赖，几个有政治影响力的食品垄断公司，其中一个例子就是国家稻米公司垄断了稻米产业。”
农业投入品成本高涨
另一方面，法蒂玛指出，农业投入品（agricultural input）如肥料和动物饲料也是导致低利润的因素，同时也影响到产量。统计局在2020年就透露，过去10年的饲料指数已增加24.4%。
“我们的产量很低，主要靠进口的投入品却越来越贵。这提高了生产成本。”
“由于我们这些年未致力提高产量，当生产成本一提高，消费者就要付更多的钱。”
马来西亚的动物饲料近乎全都靠入口，近80%的谷物玉米饲料来自巴西和阿根廷，96%的大豆来自阿根廷。
由于出口国的供应受影响，玉米的价格在过去一年飙涨了217%，以致家禽农场和零售成本也随之提高。
延伸阅读：鸡肉为何短缺？什么是粮食安全？
对入口粮食依赖过高
除了鸡肉，其他农业食品的零售价其实也高涨，部分原因是马币贬值导致入口更为昂贵。
作为对策，政府近期宣布废除食品类入口准证，比如白菜、老椰子、鸡肉和液态奶。
此举也令许多消费者感到惊讶，他们之前并不晓得，进口粮食也需要类似的准证。
尽管如此，国库控股研究中心的研究员认为，由于缺乏透明度，农业政策的入口准证（AP）制度其实缺乏效率。
法蒂玛指出，政府之前需限量发放准证来入口蔬菜，恰恰显示国家农业的悲惨困境。
“如果我们连自己生产白菜都办不到，这就反映了我们的农业状况。然后，某人却从1980年起享受着入口白菜准证（带来的盈利）。”
根据统计局，白菜是8种入口依赖率超过50%的8种食品之一。
法蒂玛认为，其中一个改善粮食安全的方式是效仿越南、印度和泰国，即大量投资在创新农业生产的研究上。
她举例，泰国农民向荷兰专家取经来改善畜牧业，印度农民则咨询以色列人，擅长种菜的后者曾协助世上最贫穷的国家埃塞俄比亚（Ethiopia）生产自身的食品。
她继称，越南的大学在农场附近盖研究中心，跟政府、科学家和推广人员密切合作。所谓的推广人员，就是协助从实验室转移科技至农场的人员。
“马来西亚的大学更关注排名，大马农业发展研究院（MARDI）有做研究，但没通过推广人员转移（研究成果或科技）。”
“马来西亚的研究有很大的缺口，而政府和私人界之间缺乏协调。”
她也呼吁，从庞大的垄断公司模式转换成较小的米厂，而她相信，这对提高产量极为关键。
据她了解，马来西亚在1970和1980年代共有约2000家米厂，至今却相对少，大米厂则隶属国家稻米公司。
“在马来西亚，我们从橡胶到稻米都有大厂房。不是很多人认同我，但我觉得小米厂才是变革者。”
“小米厂可协助生产者直接销售和善用机器，这将鼓励他们创新和推出自己产品给消费者。”
