潘多拉文件后，大马首列欧盟不合作税收区灰名单

潘多拉文件揭露大马政要富贾拥有离岸账户，将资产存放在避税天堂后，欧盟本周二首度将大马列入“不合作税收地区”的灰色名单。

欧盟的不合作税收地区名单是一种解决合法避税手段，或骗税、洗钱等非法手段，以及隐瞒非法收入来源的工具。

根据欧盟文件，马来西亚承诺在2022年12月31日之前修改或废除“有害的外国收入豁免制度”。

这是大马首次被列入欧盟的不合作税收地区名单。

根据这份10月5日的文件，其他同样在灰色地区名单的国家包括哥斯达黎加、香港、卡塔尔和乌拉圭；而欧盟也将避税天堂安圭拉（Anguilla）、多米尼加（Dominica）和塞舌尔（Seychelles）从黑名单移至灰名单。

未符标准但承诺改革

由于已经改革税制，欧盟也将澳洲、埃斯旺蒂尼（Eswantini）和马尔代夫从灰色名单中移除。

名列黑名单的国家则有美属萨摩亚（American Samoa）、斐济、关岛、帕劳（Palau）、巴拿马、萨摩亚（Samoa）、特立尼达和多巴哥（Trinidad and Tobago）、美属维尔京群岛和瓦努阿图（Vanuatu）。

根据世界四大会计事务所之一的安永会计（EY），灰色名单意指这些国家“尚未遵守所有国际税务标准，但已承诺改革税收政策”；黑名单则是被视为“不合作”的地区。

这份榜单是在2017年设立，旨在打击逃税，并定期更新。

或需修订所得税法令

安永会计指出，若要符合欧盟的要求，大马需要检讨《1967年所得税法令》第六附录（Schedule 6）第28段所提及的外国收入来源豁免缴税的条款。

安永会计在给客户的咨询报告中提醒，虽然欧盟承认，这类豁免制度是为了避免海外收入遭双重征税；但欧盟也发现，这种豁免不仅可以避免双重征税，也会导致拥有海外收入者可“双重避税”。

安永会计继称，欧盟特别关注被动收入豁免缴税的问题，“因为这可能导致围栏效应（ring-fencing）以及缺乏经济实益。”

“欧盟也关注源自国外的主动收入豁免缴税一事，因为这不符合国际税收原则。”

根据安永会计，欧盟的指南也包括，税收制度必需有健全法律来防止滥用，并在豁免缴税一事上，取消行政酌量权。

“潘多拉文件”是国际调查记者同盟（International Consortium of Investigative Journalists，简称ICIJ）与其伙伴所掌握的一批企业外泄文件。

这些机密商业文件是由匿名消息人士向国际调查记者同盟分享的2.94太字节（TB）档案，共计有1190万份文件与资料。这些机密文件来自14个离岸服务提供商，它们专门助人在避税港设立与管理离岸信托或空壳公司。

根据潘多拉文件，大马部分政要与富商持有岸外公司或信托，包括前财政部长达因、现任财政部长东姑扎夫鲁、财政部副部长兼慕沙阿曼的儿子亚玛尼、巫统主席阿末扎希、西港控股公司的执行董事长颜纳林甘等。