【隔岸观火】

在时隔12年后，中国国家主席习近平2025年4月15至17日再到我国进行国事访问。鉴于自2015年以来，鲜有超级大国元首到访，马来西亚官方此次以极高规格的方式接待了习近平。同时本次访问处于特朗普发动全球贸易战的敏感时期，各方都以谨慎的姿态对待。那么，本次习近平的再次到访对有什么看点？

周边外交战略的体现

首先，在习近平出访前，中方召开了中央周边工作会议。此举宣示当前中国外交首要关注周边国家，在中美发生严峻对抗之际，中国致力于先维护和塑造稳定的周边环境。

中国上一次召开类似的中央工作会议是在2013年习近平访问印尼与马来西亚之后，并在该行程提出“一带一路”的构想。习近平此次访马又恰逢该会议的再度召开，为理解习近平访马的战略意涵提供了重要线索。中国应有意通过深化与周边国家的关系，巩固地缘政治的稳定。

习近平此次选择越南、马来西亚和柬埔寨作为出访对象，这三个国家被中国视为外交上的可靠伙伴。

其中，越南与中国同为共产党国家有党际外交这层关系，同时也有共同遭受美国重税打击与中国同仇敌忾的基础；柬埔寨自洪森时期便与中国建立深厚联系，是首个签署《命运共同体行动计划》的国家，中国希望现任首相也延续其父亲时期的做法；马来西亚则因今年担任东盟轮值主席国身份，以及安华政府近年对中积极友好态度，成为理想的访问对象。

这一安排表明，中国期望通过此次访问，进一步夯实其周边外交的基本盘。

马中关系又一次提升

从访问的阶段性成果与官方表述来看，“马中关系再提升至新高度”这一观点似已成为共识，这点可以从外交文件的双边关系形态表述得到验证，两国关系在习近平时期经历了显著的变化。

2013年首次访马时，双方将关系从“战略性合作关系”升级为“全面战略伙伴关系”，标志着合作从一般的经贸扩展到政治、安全、防务、人文和科技等更广泛领域。当时显著的外交成果包括中国在槟城和亚庇、马来西亚在南宁设立总领事馆，以及两国的和平友谊军演等。2024年适逢马中建交50周年，双方进一步签署《共建马中命运共同体协议》，奠定了更高层次的合作基础。

在习近平时期的中国外交实践中，构建命运共同体通常被赋予极高的政治意涵，主要适用于那些被北京视为长期友好、且具有重要战略价值的国家，如匈牙利、巴基斯坦和柬埔寨。

此次习近平访马签署《高水平战略性中马命运共同体联合声明》，虽低于“全天候”这一最高等级，但也足够反映中国对马来西亚的重视程度。“高水平”一词暗示双方合作将在质量和深度上的提升，或将涵盖更前沿领域；“战略性”在中国的语境则有双方关系长远性、引领性、愿意深入合作的意涵，展现了双方对双边关系未来发展的预期。

联合声明的几处亮点

每一次外交访问的成果，可以观察会后双方发布的外交文件，通常是联合声明或公报，并从这一些堆砌满外交成果的文本中发掘深意。本次签订的联合声明有若干细节值得推敲。

首先，政治互信的深化是本次访问的核心成果之一，体现在双方承诺在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持。自去年两国同意共建命运共同体以来，马来西亚不仅重申了“坚定奉行一个中国政策”，还首次明确支持“中国实现国家统一”、以及“反对任何台独主张”——这一表述在今年的外交文件中再次出现。

过去，尽管马来西亚长期恪守一中政策，但以往在公开支持中国政府主张方面相对审慎。此次再度明确表述，显示在命运共同体框架下，两国政治互信已经达到新高度，预计未来在涉及对方核心利益的问题上将展现出更为紧密和一致的协调与支持立场。

其次，两国经济合作模式呈现出转型升级的清晰态势，往高价值、高增长的新兴产业领域合作。可以见到声明中经济合作的重点，从以往侧重一带一路框架下大型基础设施项目的建设与互联互通的合作，转向提倡产业供应链融合发展，强调“打造地区新质⽣产⼒合作⾼地”，聚焦数字经济、绿色经济、蓝色经济及旅游经济这四大新兴领域，希望围绕先进制造、⼈⼯智能、量⼦技术等前沿领域打造合作新增长点。

尽管还提到将推进此前一带一路的合作规划，但“一带一路”字眼不再如以往那样突出。如在本次联合声明文本中，直至第12条才提及相关具体合作项目，而马方对该倡议的积极评价则在第48条才出现，其排序和权重变化值得玩味。值得注意的是，习近平此访期间，双方除了强调提升现有合作项目的质量与层级外，并未宣布任何新的大规模基础设施建设计划。

其三，扩大两国人员与人才交流是此阶段要推动的主要方向，被视为是加强战略协作的重点，可以见到联合声明多段提出不同层次的促进交流内容。

譬如，在政治层面提出要密切中央和地⽅政府、⽴法机构、政党等交往，加强两国执政党对话；在安全与执法层面，提出建⽴外交国防2+2对话机制，开展更多联演联训、互访交流、官员培训；在科研层面，提及将共同实施中马联合研究计划和中马科技人文交流计划，以促进更多技术转让、专家互访、科研数据与资源共享等；在教育层面，则积极倡导联合科研、数字教育合作，⽀持两国高校设立研究院与实验室等。

这方面最重要的是双方永久免签的政策，制度化两国人员的往来便利。

马中深化合作的隐忧

总体而言，习近平访马再次更新了两国关系的外交定位，确立两国友好的大方向。然而，在双方所展现的积极合作图景之下，部分合作内容亦潜藏着若干值得我方审视与关注的走向。

首先，官媒内容共享是“增进相互了解”还是“说好中国故事”？

在签署的31项合作备忘录中，有9项与中国官方媒体机构（如新华社、人民日报社及中央广播电视总台）的合作直接相关，涵盖新闻资讯交换、影视合作及旅游媒体联动。

此举措的意图清晰，即通过深化媒体间的内容共享与渠道合作，系统性地增强中国在马来西亚的话语影响力，以期最终达致所谓的“民心相通”。然而，这对于马来西亚本地媒体采编人员和广大受众而言，如何在采纳中方内容与视角时保持独立判断与坚持本土视角是待解的考验。

其次，免签政策是刺激我国旅游消费亦或导致门户洞开？

两国旅游免签逗留天数的延长，固然是马中互信提升的体现，也会为马来西亚旅游经济带来可观的收益。但过去一年半的免签试行经验显示，一些受中国经济下行和内卷影响而寻求海外生计的特定行业人员（如摄影、装修业等），曾利用免签便利非法来马营业，并以低价冲击本地市场。

因此，免签天数扩大会否进一步诱发更多人非法入境务工，加剧对本地业者的冲击，实为令人担忧。尽管新规设定了180天内累计停留90天的限制，但其对遏制潜在非法工作问题的有效性，以及能否避免对特定商业生态造成负面扰动，仍有待实践的检验。

再则，经济合作深化是促进互利共赢，还是打开倾销的方便之门？

从产业结构层面审视，我国在对中贸易的比较优势目前似乎仍较多集中于农产品贸易等领域。至于电子商务的深化发展、产业链与供应链的合作强化，是否会提高中小企业的商业利益及惠及各个族群，或只会方便更多中国商品进入我国？同时，在中美贸易摩擦的背景下，是否存在部分中国商品在主要出口市场受阻后利用马来西亚作为中转地进行变相倾销或贴标的可能？这些均是我方在经济融合加深后需审慎应对的关键议题。

此外，中国前沿技术与我国共享，是否会演变对中国技术体系依赖的强化？中国表达出与马来西亚在新质生产力、前沿科技领域开展技术转移与科研合作的意愿，譬如，5G供应链、北斗卫星应用、轨道装备、航空航天、核电等。一方面可被解读为中方对马来西亚科技发展潜力的认可与战略信任，另一方面也可能有北京意图将马来西亚打造成为其技术与标准向外输出的重要样板。

大国在进行技术输出时，往往也伴随着自身技术标准的推广。尽管中国的技术和经验有助于提升马来西亚的竞争力，并表面上提供了多元化选择，但若深度融合，则可能导致我国在技术标准、核心组件、后续升级与维护等方面形成新的依赖。对此，我国需保持战略清醒。

结语

对中国而言，习近平访马的政治与战略信号十分清晰。

马来西亚凭借其地缘与区域影响力，扮演北京战略布局中的枢纽角色，包括稳固其视为后院的周边环境，期待马来西亚作为东盟轮值主席国协助推进中国议程，对外展示其深化全球南方合作的姿态，推广中国技术标准，乃至拓展与中东海湾国家的联系。并且马来西亚的经济发展水平，亦与中国推广新质生产力、对接新兴经济体的需求高度契合。同时，中方也着眼于通过增进人员交流，实现更深层次的关系紧密。

因此，中方此行的重心不在于直接的经济让利。这与安华在2月期待习近平携带庞大商业代表团来访有微妙的落差。

相较之下，安华政府向中国靠拢的动机则显得耐人寻味。

若其强化对中关系是在下一盘大棋，其动机可能涵盖多个层面：一是在美国发动全球贸易战及中美战略竞争日趋激烈的背景下，主动规避或对冲来自美国的长期政治经济压力；二是在认定对美关系紧密的基础上，大胆地拓展对中的外交空间；三可能意在利用东盟轮值主席国的身份，争取大国对其区域领导力的认可，进而提升马来西亚的国际地位与话语权。

反之，若非由长远战略驱动，则可能更多是出于策略性的考量，例如平衡国内外对其个人亲美的观感，或是积极利用当前中国对马的友好姿态，争取更多立竿见影的短期经济利益。

无论动机如何，马来西亚以最高规格接待习近平，无疑已充分满足了中方对于隆重礼遇和战略重视的心理期待。联合声明及中国官方媒体使用的“深入交换意见”、“坦诚交谈”等措辞，并突出马中关系“高层引领”的作用，侧面反映了中方对此访成果及双边关系的高度认可。然而，马中之间展现出的这种紧密的战略姿态与合作升级，势必会引起华盛顿的密切审视。

邓世轩，马来西亚内政与外交事务观察者，致力于提供主观却理性严谨的分析。

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