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分配给沙巴和砂拉越三分一国席的诉求并非什么新闻，却因安盛计划（Projek Sama）、净选盟等组织近期的主张而再次引发论战。

依我的整理，沙砂应获得三分一国席的主张，其目的是为了提高两地在国会的代表权，同时提供沙砂修宪否决权，以避免马来亚任意剥夺沙砂权益，并且回归《1963年马来西亚协议》（MA63）中分配给各地的议席比例，以修正历史错误。

安盛计划等组织则认为，如果给予沙砂三分一的国席，会加剧选民人数与议席的比例失衡。因此他们主张，应透过改革上议院，并增加沙砂在上议院的代表来保障两地的权益，同时赋予上议院一定的实权，以避免宪法中保障沙砂的条文被随意修改。

双方的目标一致，也就是保障沙砂的权益，并且增加沙砂在国会的代表性，只是手段不同。

侵蚀票票等值原则

世上或许不存在完美的制度设计，毕竟整个制度还得是由人来运行，最后会变成什么样子，是无法完全预测的——就算沙砂获得三分一的国席，也无法确保议员不会出于某种动机，而作出损害本土利益的决定。

然而，就沙砂权益的保障，我们可以考虑的，是哪一种改革既可能达到预期目的的同时，也能避免议席分配更加失衡。

由于沙砂从未掌握三分一国席，我们无法从过去经验推论这项措施是否真能保障沙砂权益不受侵害。不过，在无法确知这点的同时，这项措施却是会实在地让沙砂获得了过度代表权，进而在全民事务上有着不成比例的影响力。

我认为，撇除建国契约的争议，单纯以国会下议院的功能来说，这并不是个合理的诉求。

在民主国家，政府的正当性来自于人民的授权。虽然在内阁制下，人民是先选出自己选区的议员，再间接由议员代表人民组织政府、在国会中投票通过法案等，但如果制度设计良好，那所有通过的决策理应也具备正当性。

选区人数差异就是制度设计的重要一环。如果每个选区的人数差异过大，则在每个选区都选出一名议员的情况下，那每名议员所代表的选民人数也会有很大差距。然而，议会投票通过的决策或法案通常会影响所有人，这对人数多的选区就相对不公平。

这并非是《马来西亚协议》以后出现的标准，也不只是西马的事情，而是在构思和改善制度时应该纳入考量的因素。有鉴于此，我们也应该同时考虑其他的改革方向，找出最适合的解方。

我较为同意安盛计划等组织的观点，即各州利益应由国会上议院来代表，这也较符合联邦制国家上议院代表邦的权益、下议院代表人民的安排。

现况下，上议院的功能确实不大，因此应该修宪赋予上议院同意权，让上议院的作用不再局限于拖延法案，而是能够在涉及联邦关系、权力等法案上行使同意权，让上议院能实际阻挡相关法案的通过。

这项制度设计可参考他国例子，例如德国联邦参议院——虽然他们也有自己的问题，但不失为一个改革的参考方向。

至于当前上议院设计中少数群体的代表性，则可以透过其他方式来寻求替代，例如在下议院推派拥有特定专业领域知识的议员，或改采并立制以增加比例代表席次，让透过比例代表选出的议员可以针对特定少数群体或专业议题来发声。

马来西亚几个「邦」？

至于上议院的议席分配，这涉及到各州地位，以及建国契约的诠释争议，不该直接假定沙砂就应获得三分之一的议席。

我认为，马来西亚理论上应该是十三邦而非三邦。

这是因为马来亚联合邦本来就是联邦制国家，联邦内的第二级行政区，也就是11州，其实等同邦的地位；沙巴和砂拉越原本采行的是单一制，它们的第二级行政区（省）并不能直接与马来亚的州对等，毕竟体制不一样。

如果马来西亚是三邦立国，则实际上是马来亚的各州（邦）被降级。故在十三邦的前提下，上议院的议席也应该由各邦平均分配，以保障大小不同的邦。

当然，对于沙砂来说，上述情况如何或许不太重要，且认为沙砂分得三分一国席是回归到建国之初的权力分配设计。

但我想，如果要真正去修正历史错误，并朝向更合理的方案迈进，对联邦中每个组成单元，都应该有更多理解及讨论。

然而，我也同意，出于地理、人口等因素，这样的制度设计确实会让沙巴和砂拉越容易被剥夺，也难以享受到半岛发展带来的外溢效果，因此必须给予他们更多自治权。这些自治权应该写入宪法，并且规定要修改相关条文时，必须获得来自沙砂的代表或议会的同意，否则就算其他州（邦）的代表都同意，也无法进行修改。

类似的设计，其实也同样无法确保议员一定会以本土的利益为最优先考量，但至少可以避免沙砂在下议院被过度代表的情况，同时促进沙砂权益的保障。这绝非仅是想要维持现状，而是在现状下寻求更适当的改革方案。

未来的体制应该如何改变，应该要进行广泛的讨论及沟通，以便找到各方都能接受的方案。在沙砂地方自主权运动越来越兴盛的情况下更应该如此，避免增加大多数人民的不满。

萧宏达，台湾大学政治学研究所硕士生。

本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。

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