【城乡大桌】

新法案《城市更新法案》预计将会在今季或明年提呈国会寻求通过，其目标着重在松绑目前其他相关法令的约束，鼓励复兴国内老旧城区，以及加速陈旧建筑物的翻新。

事实上，内阁早在去年也已通过《城市更新指南》，以作为规范城市更新程序和标准作业程序的指引，而在《2040年吉隆坡结构蓝图》中，吉隆坡市政局也已鉴定139个“潜在更新地段”，总开发价值估计约3225亿令吉。

城市需要更新，是无可避免之过程。因为城市与人体一样，由各种复杂的器官和系统组成，扮演着不同功能，但是正如和人一样富有生命力的城市，也同样会面对新陈代谢过程，产生老化、衰退、重病等迹象，因此需要适时给予诊断和医治，必要时更要实施“大手术”，使之恢复到健康、乃至重新生长和复兴的水平。

城市为什么要更新？

相比其他国家，马来西亚的城市虽然皆很年轻，但是因为缺乏对保养文化以及持续提升居住品质的重视，城市机能和建筑结构的老化与衰退迹象，却显得异常明显且迅速。当下许多的建筑和公共基础设施，往往在没有达到使用寿命或更迭期限，便已频频出现问题。

然而，从1921年英殖民政府在马来亚半岛首度成立官方城市规划部门，委任第一位官方城市规划师查尔斯里德（Charles Reade）负责规划现代化城市，只不过是最近一百年以前的事。

另一方面，大城市如首都吉隆坡的老旧城区，大部分基础建设条件，包括道路设计、停车位预留、供水供电、排污系统、通讯设备等，都可能早在30至40年或更久以前布置，已无法满足现代人口的需求，以及承载因全球暖化产生极端气候所带来的灾难。所以当吉隆坡印度清真寺路发生女游客坠坑事件后，有政治人物敦促有关当局尽快厘清并公布现有地下基础设施图时，这几乎是一项不可能且非常艰难的工作。

如果放任老化与衰退中的城市不管，人口、投资和创意活力逐渐外流，城市就会丧失竞争力，再也无法吸引人口进来居住、就业和生活，更无法与周遭区域城市较劲。这就是为什么城市更新必须介入之原因，以回应不合时宜的居住环境。

然而，城市更新不能为了做而做，而是必须知道为什么而做，才能确保整体性的机能协调。城市更新不能仅仅聚焦在技术官僚所预估的数字和经济产值，而忽略了在地人的生活质量提升。城市更新也不能等同让土地使用转换、开发和更新审批的速度变得更快，变相放手让个别发展商自己包办自己的地盘，而忽略社会正义和资源重新分配。

如果30至40年以前规划的城市条件已不适用在当代，或经常被我们这一代吐槽为只图利朋党、失败的城市规划产物，站在今天的我们，又该如何反思，为30至40年以后的城市做好准备？

城市更新需清晰定位

从长远来看，城市更新还是需要有一套清晰定位、议程和策略性布局。现实是，城市不可能整座大规模地推倒重来，“居住”或“房屋”（housing）也许才是城市更新的核心，更何况被吉隆坡市政局点名的139个潜在更新地段，就有91块地段属于“适合重新发展的住宅用地”，其中大部分为既有老旧的公共房屋或廉价房屋区，这些皆理应获得优先改善，以提升生活品质。

为确保顺利推进，城市更新须秉持以下多项原则。

第一，原居民优先。

对达致共识、无多大争议的潜在更新社区，必须确保原居民能够在更新之后，重新回到原地生活，并重视整体公共环境与基础设备的提升，并贯彻无障碍通用设计（universal design）和绿色导向设计，让社区内的小孩、老人和身心障碍者出入自如，建筑设备则要更强调环保、节能和低碳。

至于有争议、矛盾或暂无意落实的潜在更新社区，提供原居民替代选项而不是强迁，透过政府提供资金补助，鼓励进行单栋建筑翻新、维修和升级，或透过“针灸式更新”（urban acupuncture）进行较小规模且渐进式的城市更新，如居住环境改善和社区景观美化。

第二，城市更新必须能有系统性地把人口重新引导回到城市生活。

这意味展开城市更新的当而，政府在另一方面必须有效限制对城郊未开发绿地（greenfield land）的使用，以控制当前毫无节制的城市蔓延和交通堵塞问题。

因此，城市更新过程中，必须在原有土地保留兴建更多元化的公共房屋单位，或透过奖掖制度诱导房地产商保留或兴建更多可负担房屋，以供首购族和年轻家庭选择，让他们尽可能在高房价情况下仍然有机会住进城市。同时，更新地区必须考虑到和公共交通网络的整合与衔接。

第三，政府先以身作则。

在公共资源和财政预算有限的情况下，大规模公办城市更新似乎不可能，但政府可以率先推出“城市更新前进基地”，甄选若干潜在更新地段，成为示范区或模范区，由政府集中资源，亲自卷起衣袖主导落实，这不但能带动接下来私人领域一起合作投入城市更新，也能为随之而来的城市更新计划设下高标准。

为更美好生活，而不是相反

当然，在《城市更新法案》通过之前，一切都是纸上谈兵。就算是《城市更新法案》通过以后，政府其实还有许多工作必须跟进，包括在地方政府层级，推动专门负责城市更新的部门成立，且此部门宗旨和业务必须和现有城市规划和建筑相关部门有别，才不会有利益冲突或目标被模糊化。

政府也需要建立有效的沟通平台，增强政府、房地产商、专业组织与市民之间的沟通管道，以及有关城市更新的知识传递，以提升市民的参与度和透明化，如寻求民间资源的合作，实际上在大学里的一般作业和展演都不缺乏城市更新提案和点子。

城市更新的最终目标，必须是能确保带给市民更好生活、快乐，而不是相反。

丁杰隆，自由撰稿人，国立台湾大学建筑与城乡研究所毕业，曾任雪兰莪安邦再也市议员（2018-2020），目前从事建筑领域工作。

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