国家元首是特赦最终拍板人,还是……?
【今分析】 以简单直接的语言,为你梳理脉络
特赦局宣布让前首相纳吉减刑,刑期从原有12年减半至6年,罚款也从2亿1000万令吉下调至5000万令吉。
这项宣布随即引起了两极的激烈回响:有者失望纳吉获减刑;有者包含纳吉本人则失望未获全面特赦。
不过,除了失望之外,特赦局的决定也留下了许多谜团。
《当今大马》尝试透过本文,厘清其中的疑窦。
国家元首对特赦局的决定,有最终决定权吗?
此事并没有明确答案。
根据《联邦宪法》第42(1)条文,国家元首有权就联邦领域内犯下的所有罪行,予以特赦、缓刑、宽刑。
反观,内阁要职,包括首相,无权特赦任何人。
因此,按此理解,特赦权理应是仅属国家元首的特权。
在本案中,彭亨苏丹阿都拉正是在其国家元首任期结束的前一天,即1月29日,主持了特赦局会议。
然而,出席该会议的首相署(联邦直辖区事务)部长扎丽哈的说法,却有悖于上述理解。
就联邦直辖区而言,特赦局内含六名成员,分别为国家元首、联邦直辖区部长、总检察长,以及另外三人。
扎丽哈表示,为纳吉减刑是特赦局的集体决定。
身为资深律师的前反贪会主席拉蒂花也指出,《联邦宪法》第40(1)条文规定,国家元首须按行政的建议行事,包括特赦局的建议。
而根据《联邦宪法》第42(9)条文,特赦局在提呈任何建议前,须将总检察长的书面意见纳入考量。
法律界基本认为,国家元首是按照内阁(行政)和特赦局的建议行事,其中律师公会就认为,《联邦宪法》已明确规定,特赦权不是国家元首的自由裁量权。
鉴于特赦程序不明确,有者要求特赦局解释减轻纳吉刑罚的原因;总检察长特里鲁丁也受促披露自己就此事提出的建议。
特赦局宣布纳吉刑罚减半,为何罚款会减少那么多?
特赦局透过2月2日的文告宣布纳吉的刑罚减少50%。
尽管纳吉的刑期确实如特赦局所宣布般减半,罚款降幅却是高达76%。
首相署法律局受询时解释,减刑50%仅适用于刑期,无关罚款。
换言之,特赦局的文告有误。
纳吉特赦申请是否获得快速审理?
事后,巫统最高理事洛曼感谢首相安华和副首相阿末扎希,称特赦局提前审理了纳吉特赦申请。
他表示,一般而言,特赦局只会在罪犯刑期届满三分一后,才会审理其特赦申请。
纳吉刑期原为十二年,刑期三分一即为四年,而纳吉2022年8月罪成入狱至今,也仅仅过了一年。
然而,专家指出,所谓“刑期满三分一”的审理条件,实际上只是某种惯例,而非出于某项明文规定。前总检察长汤米汤姆斯于2022年9月接受《当今大马》专访时,就曾证实过此事。
刑事律师吴佳豫(Goh Chia Yee)同样指出,并不存在所谓“刑期满三分一”的法定审理条件,惟认为纳吉的特赦申请确实有提前审理的情况。
“三分一(刑期的审理)条件,仅仅是为了避免同时审理大量特赦申请而设的政策。”
“我们必须指出,联邦法院目前仍在审理涉及死刑和无期徒刑的大量案件。”
“称联邦领域积压的特赦申请已减少,(因此纳吉的申请得以快速受理)是有争议的。”
除了“刑期满三分一”,按汤米汤姆斯此前专访的说法,申请者身上已无待审案件也是其中的审理条件。
纳吉目前仍面对三宗正审和待审庭案。
此次减刑会否影响纳吉其它庭案?
吴佳豫和律师梁信友皆认为,此次减刑并不会影响到其它庭案的审理。
吴佳豫表示,“从法律的角度而言,此前的定罪仍然有效”。
然而,有者担忧,鉴于纳吉刑罚减轻,检方或会利用总检察长的斟酌权,任意终止其它案件的提控。
一旦纳吉在一马公司案被定罪,究竟会有什么情况?
一旦纳吉在一马公司案被定罪,吴佳豫认为,他要么申请暂缓执行判决以便上诉,正如他在SRC案的做法,要么就是即日起入狱服刑等候上诉。
他指出,选择入狱服刑等待上诉,实际上有着战略优势。
“一旦纳吉上诉后判决维持,届时他至少已服了部分刑期,而无需从上诉程序结束,宣判撤销暂缓执行后,开始计算(刑期)。”
梁信友则表示,法庭在下判时,就需要考虑到纳吉当时是否仍在狱中。
“如果法庭判处监禁,就需要决定刑期是从他获释之日开始计算,还是与既有刑期重叠计算。”
若未在其它案件被定罪,纳吉什么时候会获释?
按照特赦局文告,纳吉的刑期将在2028年8月23日结束。
不过,如若狱中行为良好,纳吉有可能在2026年出狱。
若纳吉在2026年获释,是否能够在第16届大选上阵?
答案是否定的。
特赦分为有条件特赦(conditional pardon)和全面特赦(free pardon)两种,前者为罪犯减刑,后者则免除罪犯的罪行,以及相应的所有后果。
梁信友表示,鉴于纳吉并非获得全面特赦,因此在出狱后的五年内,不符参选资格。
他表示,按照《联邦宪法》第48(3)条文,唯有获得国家元首的全面特赦,纳吉才符合资格参选第16届大选。
纳吉是否能够向新任国家元首申请特赦?
吴佳豫指出,法律并未禁止罪犯再次申请特赦。
《2000年监狱条例》第113条文阐明,罪犯可在被定罪的三年后,第二次申请特赦,并在此后每隔两年提出相同的申请,除非情况特殊。
梁信友也表示,新任国家元首苏丹依布拉欣有权进一步给纳吉减刑,甚至全面特赦他。
他举例,前青体部长莫达哈欣(Mokhtar Hashim)曾因杀害政敌而被判死刑,在申请特赦后减刑至无期徒刑,并在再次申请特赦后获释。





