【凝视世情】

执政近一年，联邦政府一些患得患失的施政作为，以及首相安华经常引发争议的发言和决策，引来不少负评。

安华宣称政府未放弃改革承诺，且认为是因政府宣传机制薄弱与沟通技巧欠佳，使许多惠民政策未能有效传递给公众，让在野党获得许多机会攻击政府，特别是透过社媒散播不利政府的虚假讯息，影响了公众对政府的观感。

希盟过往宣传战的失败

一般政府为持续执政，会倾力宣传政绩和塑造正面形象，同时贬抑在野党，以取得选民的青睐。

希盟过去在检讨短暂执政的挫败经验时，宣传欠佳被认为是重要缺失之一。

希盟内部有声音认为，当时掌控官方媒体，却未更好地宣传政府所实施的各项进步政策，反而被虚假讯息和仇恨言论攻击得遍体麟伤。检讨意见也指出，希盟政府对言论自由与新闻自由採取开放态度，但未建立舆论与资讯的良好沟通机制，使得希盟不断错失即时回应的契机，因此当虚假讯息如燎原野火般在社媒传播时，政府几乎没有因应对策。

当希盟政府意识到长期的虚假讯息影响公众的认知与直观感受，形成对希盟的负面印象与情绪时，早已木已成舟，譬如《消除种族歧视国际公约》（ICERD）事件的发展，将希盟政府拖入种族政治的泥沼。另外，还有雪州梳邦再也兴都庙骚乱，以及印度籍伊斯兰传教士扎基乃克所引发的争议等。

去年底大选落幕后，希盟主导的政府内部各党尚需磨合，政权仍不稳固。安华为避免重蹈复辙，委任在公正党、行动党内负责资讯宣传任务的法米与张念群掌管数码通讯部，展现了强化宣传的意图。这一年来，数码通讯部除重视5G基础建设，另一积极的行动是打击虚假讯息和诈骗问题，以及宣传政府政绩及打造正面形象。

无意愿将RTM彻底转型

和过去的政府一样，现任政府不仅在各媒体上买广告宣传政策和政绩，也卯劲打击虚假讯息和防诈骗，除频频约见社媒驻本地负责人施予压力，也直接运用权力介入RTM的运作，譬如10月起每日推出“Biar Betul＂时段，意图快速获得打击与澄清虚假讯息的效果。

然而，要减少虚假资讯与诈骗讯息影响人们，需要政府、公众与平台的合作，透过各面向的长期努力，才能看到一些成效。特别是培养使用者的数码与媒体素养，在接收与散播虚假讯息前，能对资讯有基本的判断力，这需要结合各种管道推广数码与媒体素养。但握有资源的数码通讯部不断强调应加强相关素养，却未见更积极推动这类无法立即看到效果的工作。

数码通讯部直接介入RTM的作为，基本是沿袭旧思维，把RTM视为“官方媒体＂，宣传政府要宣导的讯息。若政府有更进步的想像，也有意图巩固民主，应更积极将RTM转型为公共媒体，让公共财更能为公众所用，让其摆脱政府喉舌的威权角色。

拟加强的政治宣传

除了日常的政策宣导，安华领导的团结政府也强化政治宣传，以“昌明大马＂为主轴，表明关注国家的良好治理、可持续发展及族群和谐，打造多元、宽容与进步的政府形象，对比国盟的单元、狭隘和保守，争取公众支持。

类似政治宣传早已出现在国内政党竞争。各党皆透过在日常的舆论操作、社会心理战等方式，企图影响选民的认知与观感，以及对不同事件的诠释等，建立政党形象，并希望在选举时转换为选票的支持。

去年大选后出现“绿潮＂意象，其中有部分可能为事实，引发非穆斯林长期的恐惧与不安，而执政党也借此强调国盟对非穆斯林世俗生活的威胁，加強一些非穆斯林的偏见与情绪，在人们本有的认知偏误机制中，更易筛选掉相关讯息，使人们更难以进一步理解穆斯林群体的內部歧異。

近期爆发的以巴冲突，本可让国人认识这个历史问题和反思战争的祸害，但政府操作穆斯林心理与情绪，轻率推出具争议的举措，争取对伊斯兰认同强烈者的好感，但也引起非穆斯林的疑虑和不同族群间的误解。政府的这些政治宣传与操作，偏离了其所宣称的“昌明大马＂理念，未协助弥合社会的分歧，反而强化社会裂痕。

执政不及一年，政府加大力度推动各种宣传，但不断走调的政策与作为，使得“昌明大马＂的口号已越来越没有底气。当民意不断走下坡，为保住政权，掌握权力者或会更轻易地滥用权力，出现越来越多威胁自由与民主的作为。

资讯言论审查加强

政治宣传与资讯言论审查有异曲同工之处。前者试图让人们取得经筛选的资讯和观点；后者则是阻止人们取得不同的讯息与看法。从执政者的角度而言，兩者皆旨在从自身立场影响公众的认知与判断，以取得政治上的认可和支持。

不过，这却是限制了资讯流通与言论多元，不利于公共讨论。

政府严正应对舆论走向与虚假讯息问题，特别是防范易引发争议与失控的3R（种族、宗教、王室）议题，避免点燃族群仇恨与分裂的引信，甚至动辄提告，试图抑制相关言论的出现与扩散，却也影响了表达与言论空间。

政府也加大力度，在各种媒介控管资讯言论的传散与表达方式，如查禁多本书籍、审查电影、屏蔽批评政府网媒，甚至是检视演唱会内容等。其手段的适切性与合理性引发质疑和批评，且所发生争议越来越频密。这些作为让人质疑，自诩为开放进步与捍卫自由民主的安华政府，是否正不断倒退。

政府掌握资源与权力进行更多政治宣传，但重点还是其实质的治理能力。在打击虚假讯息与维护言论自由之间，政府需更谨慎的拿捏界线；民间也需持续监督，避免政府以打假为名，实质限缩言论自由和民主的空间。

黄国富，自由撰稿人。

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