【沙砂作响】

大马和澳洲政府近日陆续解密封尘47年的六六空难调查报告，报告内容一致，排除了劫机、意外、蓄意破坏、各种阴谋论的可能。

两份报告分别将空难起因，归咎于“飞机尾部重心计算错误”、“飞机控制杆操作失误”、“飞机师和航空公司失职”。其中，澳方更着重于第三个原因。

姑且不论报告内容的可信度及专业性，本文将聚焦在讨论报告的保密动机和解密时机。

报告内容反高潮

沙巴人民对上述报告内容异常期待。空难逝世主角法史蒂芬（Fuad Stephens）遗孀去年因病离世后，呼吁解密报告的声音更是不断。

笔者长期关注六六空难相关议题，也在去年撰文呼吁联邦政府解密报告，却没想到不到一年的时间，两份报告便顺利解密。

然而，罹难家属和沙巴知识分子皆纷纷用“反高潮”来形容报告内容。

其中最重要的提问是：既然空难是技术和人为因素所致，联邦政府和澳洲政府为什么不早在1977年就公开相关报告？而且还要动用各自的《官方机密法令》，保密长达47年？

两份报告无伤大雅且高度一致，为何要同时保密？其保密的规格甚高，不会在一定年数后自动解密。这反而让人更加怀疑当初的保密动机。

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双前首长官司

3月8日，亚庇高庭宣判，基于空难涉及公共利益，人民有知情权，谕令布城在三个月内解密大马的调查报告；答辩方（联邦政府首席秘书、交通部长和联邦政府）当时并非乖乖就范，反而继续提出上诉，后经安华内阁讨论后，才决定遵从判决。

人们倾向把解密报告，视为首相安华或是交通部长陆兆福的主动之举，却忽略了沙巴内部酝酿了13年的舆论氛围。

造就如此舆论氛围的，是13年前的双前首长官司。他们分别是六六空难当晚宣誓就任首长，并持续任职至1985年的哈里斯沙烈（Harris Salleh），以及任期为1996至1998年的杨德利。

2010年，刚刚退出国阵的沙巴进步党，邀请了第一任国油主席东姑拉扎里出席探讨石油权益的讲座。东姑拉扎里致辞时忆述空难当天，哈里斯沙烈临时邀约他和另外两位高官下机，间接让他们与后来登机的乘客从此“交换命运”。

东姑拉扎里首度披露当天行程更换的细节，引起哗然。沙巴进步党主席杨德利乘机呼吁联邦政府重新审查此案。哈里斯沙烈则认为，杨德利的用词暗示他“密谋”了此次空难，于是起诉杨德利毁谤。

杨德利在过程中，多次请东姑拉扎里出庭作证，同时向澳洲寻求解密报告。无奈，东姑拉扎里此后缄口不言，澳洲档案局更是以“马来西亚仍未公开报告”和“报告的技术内容会影响马澳外交关系”为理由打发杨德利。

本案历经亚庇高庭、上诉庭后，联邦法院最终于2017年宣判杨德利诽谤罪成。长达八年的官司重新激起沙巴法律界和家属对此事件的关注。

报告不应等同真相

沙巴英文报章《每日快报》（Daily Express）因为这宗官司，冒着触犯《官方机密法令》的风险，花费两年时间，收集大量口述历史和文献，于2021年完成《六六空难：未解之谜》这部得奖纪录片。

纪录片提出了更多的线索与疑问。根据哈里斯沙烈的说法，这部纪录片进一步激励他，在93岁高龄之时，于去年7月状告联邦政府和澳洲政府，要求双双解密报告，还自己一个清白。

坊间阴谋论认为，身为法史蒂芬副手的哈里斯沙烈和联邦政府共谋这起空难，以典当法史蒂芬等所坚持的20%石油税为代价，换得首席部长的职位。

大马报告解密一周后，哈里斯沙烈打破沉默，感叹自己多年承受的指控，终于有所缓解。他认为，澳洲政府投资制造的诺曼型飞机，在过往拥有众多安全问题，更曾发生过36次失事事故。

两份报告内容皆与哈里斯无关，至少证明哈里斯沙烈并非如坊间所说，是把这两份报告列为机密的主使。

然而，考虑到调查单位的政治立场、调查方法乃至当时的政治环境，两份报告的内容都不应等同于真相。

报告列为机密，谁是主使？

笔者推测，大马联邦政府最有可能是把报告列为机密的主使，原因有三：

1. 相关调查是由时任首相胡先翁下令执行，最有权决定报告结果的公开程度；
2. 从澳洲档案局的回复，以及报告解密过程，可以推测联邦政府和澳洲政府曾多次就此事沟通；
3. 从报告解密过程反推，若主使是澳洲政府，马方不会贸然主动解密，并要求澳方共同解密，且相对于马方耗时一个月，澳方仅用了两周便完成解密程序，或能证明澳方当初是在马方要求下才同步保密。

回望当时的内阁成员，如今仅有五位在世：原产业部长慕沙希淡、房屋及乡村发展部长曾永森、资讯部长泰益玛目、财长兼国油主席姑里，以及副首相马哈迪。

如若笔者的推测无误，他们则应该出面解释时任政府将报告列为机密的缘由，而非如此前，异常低调且沉默对待此事。

未能打消猜疑

六六空难调查报告的解密过程，和东马话语权的提高息息相关。

308大选后，国阵在西马遭遇重挫，东马政党贡献了国阵政府四成的国席。沙巴进步党随后退出国阵，鼓吹东马自主权，促成了2010年东姑拉扎里发言的场合。

随后，两位前首长的官司打开了六六空难的舆论空间。《每日快报》的纪录片也是趁着509大选后的言论自由空间，进一步激起沙巴人民对六六空难的关注。

整体而言，沙巴人民并没有随着报告解密，而化解对联邦政府的长期猜疑。民众就两份报告的中立性、方法论和内容漏洞，提出了很多质疑。

笔者想进一步提问：哈里斯沙烈为何不在2010年至2017年的毁谤案期间，就起诉联邦政府和澳洲政府，而需等至2022年慕尤丁上任首相后才愿意入禀法庭？

为安华内阁加分

然而，安华因势导利的举措，无疑增加了沙巴选民对团结政府的好感。在绿潮汹涌、国阵随时闹分手的时期，安华清楚明白，争取东马政党支持的重要。

此外，随着两份报告的解密，部分知情人士或许可以不必再担心触法，而更愿意揭露所知，进而逐步还原真相。

而东马人民或也会受此次报告解密鼓舞，继续探讨过去被视为禁忌的议题，如落实35%国席归还东马等。

长期起来看，这也符合威权国家民主转型的转型正义剧情。

吴佳翰，南洋理工大学环境工程学士，国立台湾大学人类学硕士。

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