IPCMC究竟是不是无牙老虎？
下午3点26分更新
【今分析】以简单直接的语言，为你梳理脉络
经过超过十年的倡议，希盟政府昨日终于将“独立警察投诉及行为不检委员会”（IPCMC）法案提呈到国会下议院，预计今年10月的国会将会展开辩论。
距离法案辩论仍有三个月，正是审视法案的好时机。《当今大马》这就带领您详读此法案，看看新设的IPCMC是否修正过去执法机构廉政委员会（EAIC）为人诟病的问题，终究它是不是一只无牙老虎呢？
其实，设立IPCMC的建议，最早可以追溯到14年前的2005年。当时，皇家委员会主张设立IPCMC有助于加强警察单位的运作和管理，以改善警队的滥权和工作态度。
在前总警长慕沙哈山（Musa Hassan）率领警队期间，这项建议掀起警队的巨大反弹，最终政府于2009年设立稀释版的EIAC，作为折衷方案。
EAIC只能够调查，但无权采取任何行动。虽然前任警长都大表反对，新任总警长阿都哈密上任后却明确表明支持IPCMC，惟同时强调必须提升警方福利。
IPCMC会长什么样子呢？
IPCMC将是一个不超过10人的委员会，这些委员会在首相的建议下由国家元首委任，每届任期为期三年，且不可连续任职超过两届。
IPCMC成立后将委任一名秘书，以担任“执行长”(CEO) 职务。此外，这个委员会也有权力委任官员，从司法单位和法律界借调人员，以及聘用顾问。
若有必要，IPCMC也设立特别委员会，并由其中一名IPCMC委员率领这些特委会。
IPCMC的运作资金将完全来自国会，而委员的薪酬则由国家元首决定，而其他特设委员的津贴则由首相来决定。
IPCMC可以调查些什么呢？
这项法案的第22条文规定了IPCMC的调查范围，其中包括下列针对警方行为不检的投诉：
（1）任何违反法律之行为或不作为
（2）任何违反警方条规及标准作业程序之行为
（3）任何不合理、不公、压迫他人或不当歧视之行为或不作为
（4）因不当动机、不相干的理由或无关的考量，而采取的行动或不作为
（5）在应当提供理由的时候，疏于提供理由
（6）任何警员犯下刑事罪行
IPCMC如何运作？
公众若遇到任何警方行为不当的事情，必须以书面向IPCMC提出投诉，IPCMC之中的“投诉委员会”负责接收这些投诉。
这项法案也要求若警长收到有关警方行为不当的投诉，必须转交给IPCMC处理。接到投诉案件后，IPCMC将会进一步将这些案件归类。
如果公众投诉警员的错行属于上述第22条文的范围，那么IPCMC将会委派一名委员，以追踪该案子。
如果是指控警员涉嫌违反《2009年反贪会法令》，则这些投诉将转交反贪会处理；如果警员被指犯下刑事罪行，则这些案子将交给“相关单位”。
不过，这项法案并没有说明什么是“相关单位”。究竟这包不包括IPCMC本身呢？还是这些案子还是会转给警方，也就是涉案单位？还是会转给总检察署？
既然法令没有清楚规范，这意味IPCMC能够行使斟酌权。无论如何，法案第22条文已经写明，警方犯下刑事罪行属于IPCMC的职权范围。
接获投报并完成调查工作后，IPCMC的官员将会把调查结果提呈给IPCMC的委员。
如果调查发现警方行为不当，那么IPCMC委员将会告诉整个委员会。
如果调查发现警员贪污或犯下刑事罪，则涉案者将被交给反贪会或“相关单位” 。
当发现警员确实犯错时，IPCMC的纪律委员会将会展开行动，并通知投诉者当局已经采取行动。
当案件可能严重影响公共利益，IPCMC不需经过投诉委员会，即可自行展开调查工作。
每一年，IPCMC都必须向国会提呈年度报告，详细列明当局所采取的行动。
IPCMC可以如何惩处呢？
IPCMC之中的纪律委员会可以向犯错警员发出警告、要求罚款、充公薪资、延迟发薪、扣薪、降级或开除。
根据法案第36条文，IPCMC能够援引《1957年财政程序法》向任何警员收取附加费用（surcharge），并将标注于警员的服务记录中。
附加费用指的是，政府所雇用者犯特定错误，则必须支付特定金额以示负责，例如滥用公款导致政府的资产遭受损失等等。
IPCMC纪律委员会由5名成员组成，其中3人为IPCMC内部的委员，另外是总警长，或他所委任的代表（警察职衔必须高于被指控的警员），以及警方委员会（Police Force Commission）代表，即来自警队之成员。
如果相关投报是有关总警长涉及不当行为，则将会设立“特别纪律委员会”。
究竟它是不是无牙老虎？
IPCMC所有的官员都属于公务员，在现有的法律之下，妨碍公务已经是一种罪行。
然而，IPCMC法案亦有相关条款，列明企图阻碍IPCMC执行任务将受到惩罚。
IPCMC有权要求任何警员或公务机关人员提供资料及文件，以协助调查工作。
若任何警员或公务人员拒绝配合调查工作，或提供假资料，则可被罚款高达1万令吉，或最高监禁2年，或两者兼施。
任何人若阻碍他人向IPCMC提供证据，抑或胁迫、骚扰或伤害提供证据者，也可被处以相似的刑罚。
就像藐视法庭会受到惩罚那样，若藐视IPCMC也会受到惩罚，最高可被判罚款1万令吉，或监禁2年，或两者兼施。
不过，根据现有法案的规范，IPCMC所提起的任何提控，都还是需要经过总检察署的书面同意。
IPCMC委员及官员将会向现在的警察一样，拥有一张执法当局的识别证，他们要求搜查证据时必须出示这张证件。
扣留所死亡案件
法案中第47条文特别点出，任何在警方拘留或扣留期间发生严重受伤或死亡事件，警方都必须向IPCMC汇报。
在这样的情况下，IPCMC可以设立特工队调查这类事件。这特工队的调查权限与警方相似，即刑事程序法典中所列明的调查权力。
这是在IPCMC法案下的补充权力。
IPCMC有多独立？
根据IPCMC法案第6（2）条文，IPCMC委员不能是在职或前警员，公务员也不能加入。
委员必须声明自己的利害关系，而有利害关系时必须回避，不得参与调查。
IPCMC的官员和顾问也受限于同样的条件。
IPCMC欲起诉或受到起诉时，如果委员会、委员和代表本着善意行事，法庭不能对付他们。证人也会受到同样保护。
证人保护及保密机制
若IPCMC委员认为，某人的人身安全可能受威胁、恐吓或骚扰，他们可以指示总警长或公部门协助IPCMC保护这个人。
总警长或公部门必须遵守IPCMC的指示，因为有关指令具有法律效应。
IPCMC可以和其他执法机构合作，并互通消息，但这些消息必须保密。
IPCMC委员和代表不得对外透露执行任务时获得的信息，违规者将面临罚款最高1万令吉，或监禁2年，或两者兼施。
IPCMC的其他作用
IPCMC不仅须在接获投诉后着手调查和采取行动，还须协助推广廉正政策。
IPCMC的职能包括下列几点:
一、向警队推广廉正意识
二、处理警务人员的不当行为，以保障公共利益
三、制订及推行监察、调查及防止警务人员不当行为的机制
四、向政府提供政策建议和意见，以促进警队廉洁
五、根据IPCMC法令，管制警队的纪律问题
IPCMC管不了什么？
IPCMC不能管制《1967年警察法令》第96和第97条文下的相关行为；这两项法条主要涉及警队的行政事项。
其中，第96条文规范警员的晋升和降级制度、技术考核、违反纪律的定义、制服和武器、休假和额外津贴。
第97条则是关于警队内的一般管理、指挥和情报的行政命令。
