文：洪梦兰

2006年是第九大马计划的第一年，时间已经过去了一阅月，计划本身仍然“难产”。一个月30天固然算不了什么，但问题在于“预则立，不预则废”。足球赛已开始，如何攻守、如何取胜之策略，连队长也一无所知，这叫球员如何去打呢？假如老态龙钟、犹豫不决的思维占据了决策者/决策机构的头脑，可以肯定，这个球赛将以被动开始，以溃败告终。

经济和社会发展计划是当今竞争强烈的世界里，每个力争上游、使自己立于不败之地的国家的必须做好的头等大事。我国为什么不能及时地拟定？不用说，与决策者和决策机构有关，这点，评论界看在眼里，明在心里，有关方面也默认不违，就是没有说出口。如果进一步追问，是什么情况致使计划不得不拖延？答案可能不止一个。或者因为有潜议程，议而不决、决而不行？或者主观上虽想积极向上，但囿于几十年积累下来的官僚网络积重难返，庞大而复杂，有难言的苦衷？

评论界认为，原因两者都有，那些有如过江之鲫的官僚们造成的层出不穷的问题，使决策者/机构不得不停地忙于修补、解毒，哪里有多余的时间向前看？

国库空虚，发展吃力

近年发生的种种重要事件为人们打开了眼界。比如，出现重大亏损的马航、普腾、轻快铁，比如工程出现重大纰漏、遭致国库不得不补贴的桥梁、道路、政府大厦、宿舍、医院，等等。值得注意的是，所有这些现象都出在人的问题上，出在人的欲念上，由此造成的损失金额，少说也有好几百亿令吉之谱，约等于国家岁收的一半。尽管人们期盼着纠正偏差，但时间过去了，一直拿不出有效地解决的方案。国家通过五年计划实行的分配政策即使是好的，但到头来“上有政策，下有对策”，近一半的资源溜进一小撮个人的腰包里去了，就是说，国家的决策大打折扣，甚至被否定。

由于这样，首相阿都拉一上台，惊觉国库空虚，应付经常开销尚有问题，要发展就感到吃力了。去年中，为了刺激萎靡的景气，不得不把为数几十亿令吉的工程计划，提前从尚在构想中的第九大马计划拿出来付诸实行，以保持国家年增长率不至下滑得令人太失望，就是事实的反映。这叫做“先用未来钱”，属于财政赤字的一种形式。

此举带出了严重的讯息，一是预算失调，入不敷出，过去十年调处预算案游刃有余的主动局面已不复见。二是国家岁收的一半，由普通百姓的荷包进入一小撮人的银行户口，国家除了必须付出双倍的发展开销之外，还大幅地拉大有者与无者的鸿沟，削弱人民的购买力，从而减弱经济成长的速度。三是，政府不得不增抽赋税。

2006年伊始，地税在无警告情况下双倍甚至几倍地提高。接下来，水、电费的增加呼之欲出，加上“要命”的燃料价格也势将雪上加霜，创造新高。这些，都是直接造成制成品成本增高的因素，也就是说，老百姓的收入将进一步缩水，国家竞争力将进一步下降。这样一来，国家无可扭转地进入一个经济学上叫做“恶性循环”的过程。这个恶性循环，势将“吃”掉经济成长所投下的几乎一切资源，其后果是长远和严重的。

开放才能够解放生产

最新消息透露，中国国民经济去年又取得9.9巴仙的高成长，连续二十多年保持令世人惊叹的纪录。这里的“秘密”是什么？两个字——“开放”！就是说，解开生产关系加诸生产力的束缚，使生产力的发展获得广阔的空间。从80年代开始，中国一方面不断地向庞大的国营企业和市场机制进行结构性的调整，实行“多元”生产关系相结合；另一方面，简化层层叠叠的官僚机制，敞开中小企业发展的大门；对三农实行减租减息，农民的生产积极性不断地提高。

这些为世人所共见的事实，又可以归结为一条——敢于向着向来被认为“禁脔”的区域开刀！其客观结果是，13亿人口霎时间成为当今世界唯一的最大单一市场，国人纷纷“下海”，大搞经济之外，更引来了跨国大企业纷纷来“采蜜”。中国当局怕的不是不发展，反而怕“过热”，必须实行宏观调控，使国家经济方方面面平衡发展，实现“软着陆”，也就是良性的成长，保证持续而又高速的发展势头。

这些行之有效的经验，我国的决策人/决策机构哪怕做到三成或五成，可以很有把握的说，马来西亚就会成为继中国之后的快速成长的东亚国家之一。问题在于决策人与决策机构有没有冲破“禁脔”的勇气？有没有使单元策略转型为多元策略的决心？际此拟定第九大马计划的当儿，际此马中友好高唱入云之际，就看我国决策者与决策机构如何做了。