【风华正茂】

希盟政府成立一百日之际，民主行动党主席陈国伟透露获任为首相对华特使；虽然首相署部长刘伟强声称仍未敲定委任条款和条件，但已招来伊斯兰党副主席端伊布拉欣的抨击及社会人士的非议。

未必需要外交经验

随着国际关系的不断演变，各国之间的贸易、政治、文化和教育的互动促使双边和多边关系发展。不仅如此，非国家行为体，如国际政府组织、非政府组织，跨国企业甚至恐怖组织在二战后如雨后春笋般地增长，使得非传统安全领域所带来的潜在机遇和威胁冒现，令各国政府倍加重视外交事务。

故此，政府会委派外交特使执行某些特定任务。特使可以是来自不同背景的，譬如政治家、退休大使、军官，甚至是社会名人。最近，俄罗斯普京政府甚至是委任武打和电影明星斯蒂芬·西格尔 （Steven Seagal）为对美特使，专注于推广加深俄美两国文化、艺术和青年交流。印尼前军官及海洋统筹部长卢胡特（Luhut）也被委任为总统佐科的特使，处理中印双边关系。

可以从国际惯例上观察到，特使的委任是比较趋向于处理个别议题性质的。所以，政府委派对华特使并无不妥，在人物的筛选上也并仅限于拥有传统外交经验的大使。

大使和特使分别

有者认为，既然政府已经设立驻外大使馆，驻外大使不能负责相关任务吗，为何还需特委使节?

其实，特使（Special Envoy）和大使（Ambassador）二职不能概一而论。

现代外交官衔等级的基础由1851年的维也纳会议所定，并在二战后的成文法过程（codification）中拟为国际法《1961维也纳外交关系公约》，成为国际参照。该公约第十四项下列明了几个不同的外交官衔，即：Ambassadors （译为大使） ，Envoys（译为使节） 和 chargés d’affaires （译为代办）。

由此可见，大使和特使在官衔的本质上各不相同。而且，两者在职务上也各有差异。

驻外大使是政府派遣常驻在相关国家的外交官员，主要职责包括保护在驻在国的母国公民并保障其公民的法人权益，颁发护照和签证等等，可以说是承担母国政府部门的责任，与公众的接触也会较为频密。

反之，特使无需常驻在外国，只待有需要的时候，出使外国。主要职责如沟通、劝和、促谈、协调特定国际议题，比较少有接洽在外母国公民的责任。

一带一路新态势

在一带一路倡议下，马中经贸展现了新常态，中国对马的直接投资急速增长。尽管第14届大选后出现首次次政党轮替，但基于马来西亚是仰赖国际投资的经济体，选前曾抨击中资的政党上任后会发现其实无法完全抗拒由中国和其一带一路倡议主导的国际局势。

加上马来西亚的地缘政治，马中两国无法不打交道，撇开南海局势的战略课题，两国经贸课题仍是最受瞩目的一环。

八届资深国会议员兼行动党主席陈国伟除了受委对华特使之外，另一个身份是担任马中商务理事会主席。曾和中资公司交涉过的人或许更能了解，因语言、文化和思想上的相同，少了隔阂，中方其实比较倾向于和马来西亚华人接洽。而马中商务理事会，顾名思义注重于商务来往，两国的商机往往必须通过这样一个中介来促成。

这或许就能进一步解释，为什么不用驻外大使而需委任对华特使的问题了。对华特使兼商务理事会主席的双重身份犹如“双核驱动”的外交工具，用来协调中方官商人士，使马来西亚在双边关系和一带一路倡议下攒取国家利益。

应公开特使开销

新政府一再声称国库空虚，因此，在野党和公民团体质疑政委特使有浪费公帑之疑。针对此事，公众有知情权，国会后座议员必须向政府提出质问，要求政府对政委特使一职的开销事项给予透明交代。

身负重任的对华特使陈国伟不仅需致力于推动两国经贸关系，也务必需打破涓滴理论的恶果，即只有大财团是主要受惠者，必须让主导大马经济的中小型企业体，在没有宗教、种族、阶层的区分下一同感受一带一路倡议所带来的经济效益和技术转移。

林保华，不时关注国内外政治的九零后（却喜欢听张宇）；大学时期曾任学生代表理事会成员并活跃于校内学生运动，目前在一所智库任职。

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