【新闻人札记】窗里窗外的编采人纪事

希盟经过第14届大选拿下联邦政权后，矢言实现竞选承诺而革新国家，此时众人皆把目光投注在部长人选之上，相信他们是政改成败的关键所在。

就太平国会议员倪可敏的个案来看，普遍的印象中，当上部长就如虎添翼，毕竟大马所沿袭的英国西敏寺制下，部长同时掌握了行政和立法大权。

西敏寺制并非实质三权分立，而是权力混合制（fusion of power），意即行政权主导立法权。

反之，一般人的认知里，若没能当上部长，一名后座国会议员仿佛落选的失意人。前朝国阵执政时期，他们经常分得“安慰奖”，受委官联机构或公司的高职，分得一定的行政权或更重要的——俸禄。

第14届大选前的案例就有：时任新山国会议员沙里尔出任联土局主席、京那巴当岸国会议员邦莫达担任联邦土地统一及复兴局主席、时任瓜雪国会议员伊莫希占（Irmohizam Ibrahim）出任渔业发展局主席等。

至于最近，倪可敏跟部长职擦肩而过之后，也拿到坐上原产业部属下油棕局主席职的献议，但他在当上国会下议院副议长后，以专注国会事务为由婉拒这项“补偿”。

国会特委会的发挥空间

在议会，尤其执政集团掌握优势多数下，后座议员总是被认为没有太多的角色，或问些无关痛痒的事情，或跟在野党打打嘴炮，为政府做啦啦队，充当挡箭牌或橡皮章。

虽然理论上，后座议员也有监督政府的功能，但事实上，基于党纪律大鞭的威力，再加上各种官联机构和公司的高职厚禄的“恩庇”萝卜，往往使人更愿意打乖乖牌。

即便《希盟宣言》第16条项目承诺，每年公布官联公司及机构董事局或顾问团的希盟议员名单和薪俸，但这种透明化于事无补，因为它无法消除实际的利益冲突。

其实，后座议员绝非坐冷板凳的议会旁观者，除了官联公司及机构之外，他们其实有更好的发挥空间，即国会特别遴选委员会（特委会）。

《希盟宣言》承诺，国会两院将把特委会列入体制内，而且特委会拥有充足拨款及职员来有效运作。

“下议院将设立特委会来监督行政部门，更可传召部长和高级公务员前来问话。”

经特委会发挥监督角色

以往，国会下议院只设立5个特委会，分别是选举特委会（Jawatankuasa Pemilih）、公账会、议会常规特委会、议会委员会及特权委员会。

惟舆论过去只聚焦在公账会，特别是调查一马公司案，而其他4个特委会运作鲜为人知，而且没有任何特委会监督行政部门施政。

反之，英国下议院则设有38个特委会，涵盖国会内务、国防、教育、环境等事务，而且还附设4个小型特委会，进一步监督施政。

朝野议员都有机会成为特委会主席及成员。由于特委会成员少，能够集中讨论特定课题，免于全院议会的干扰。

摆脱对行政机构的依附

过去大马国会奉行的全院议会，无法让每名国会议员有充足时间认真辩论，于是一些议员只能靠出位言论来博取镁光灯，但无助于改善施政。

倘若大马下议院特委会仿效英国模式，后座议员及在野党有所发挥，能够专研某项课题，而且可以质询正副部长，展现问政能力。

如此一来，后座议员不会如前朝般，只能依附在行政机构底下，进而受限支持政府政策。若正副部长卸职，那么后座议员就可有所准备接棒。

公正党行动党发挥制衡

执政联盟当中，公正党拥有最多后座议员，达到36名，其次是行动党（30名）、土著团结党（3名）、沙巴民兴党（3名）及诚信党（1名）。

不过，团结党的2名后座议员——尤仑国会议员慕克里兹及打扪国会议员阿末费沙，分别是吉打及霹雳大臣，因此团结党实际上只有1名后座议员。

因此，执政党的国会特委会主席及成员势必须由公正党及行动党填补，足以制衡内阁同僚。

对于在野党来说，他们可以同样有效掌握在朝政策，政党轮替后就不会对政府陌生，就能立马驾轻就熟。