希望联盟上周公布第14届大选竞选宣言《希望宣言》，列出执政后将落实的60项承诺，其中包括在上台一百天内推行的十大新政。

5年前，由公正党、行动党与伊党组成的民联推出《人民宣言》的竞选宣言。

5年后，民联早已瓦解，公正党、行动党跟诚信党及土著团结党另组联盟，并在上周四发布第一份政策文件《希望宣言》。

以下《当今大马》与您一起探讨两者的关键异同。

一、整体而言，《希望宣言》与《人民宣言》有何分别？

2013年的《人民宣言》主题是“人民联盟，全民希望”（Pakatan Harapan Rakyat），马来文版宣言共有38页，以同胞互助、人民经济、人民福利、人民政府及人民希望五个章节，写下总共37项诺言。

而上周公布的《希望宣言》主题则为“拥抱希望，重建家国”（Membina Negara Memenuhi Harapan），马来文版厚达194页，同样分为5章，就舒缓民困、体制改革、经济发展、东马两州及国族构建五大领域提出60项承诺。

相较于5年前民联的竞选宣言，希盟这次不仅增加23项诺言，多出156页的内容，改革方案也更为具体和详细。

举例而言，《人民宣言》以一页半的篇幅，列明民联对东马的承诺，主张沙巴和砂拉越应享有《联邦宪法》框架内的所有权益，包括回归《1963年马来西亚协议》的精神、强调半岛与东马平等伙伴的关系、尊重沙砂的自主权、以及处理公民权的问题、承认原住民习俗地之权益等。

《希望宣言》基本上延续之前的原则和承诺，同样强调马来西亚协议的精神，不过，这次它直接以一个章节，即“平等自主——恢复沙砂平等伙伴关系”，胪列希盟对东马的9项承诺（见承诺40-48），每个项目底下还仔细列明具体的措施。

不过，必须注意的是，民联在推出竞选宣言前，已发表《橙皮书》（Buku Jingga）的政策纲领，内容更为丰富与详细。而后来推出的《人民宣言》则是以《橙皮书》为基础，概述《橙皮书》的政策与重点。

二、有何改革体制的计划？

民联在2013年的《人民宣言》中纳入改革总检察署、反贪会及废除恶法等承诺。惟当时民联并无仔细说明改革制度的具体方案。

相较于5年前《人民宣言》仅以3页的内容简略带过，上周公布的《希望宣言》则以40页篇幅明确写下上台后如何改革体制。

希盟承诺将限制首相、州务大臣及首席部长的任期为2届，并规定首相不可兼掌其他部门。此外，希盟建议将首相署部长人数由10人削减至3人，同时把原为170亿令吉的首相署拨款猛削至80亿令吉。

至于总检察署同时扮演“政府法律顾问”与“检控官”的问题，希盟建议重整总检察署，调出总检察长，以让他/她只扮演政府法律顾问的角色，马来文依旧名为Peguam Negara（中文暂译作律政司长）。

律政司长将由国会议员担任，且具有部长的地位。原有的总检察署则只保留检察职责，并由不具党派背景的独立人士领导。

《希望宣言》也提出，反贪会应升格为联邦宪法所承认的委员会，如同选举委员会。目前反贪会隶属于首相署之下，此升格将使反贪会拥有更多自主及独立的权力，包括自行任命官员并受宪法保护的特殊规范。若此政策落实成真，反贪会将直接向国会报告，而非向首相报告。

三、废除哪些恶法，希盟这次说清楚了吗？

5年前《人民宣言》承诺废除“所有不利公正和自由的法规”，但仅列出《大专法令》、《印刷与出版法令》，其他以“所有不利人民之立法”统称，而未明确列明。

相对下，《希望宣言》详列列出所有要废除的恶法或过时法令，包括废死（废除所有法令内的强制性死刑条款）、《1948年煽动法令》、《1959年防范罪案法令》（POCA）、《1971年大专法令》、《1984年印刷与出版法令》及《2016年国家安全委员会法令》。

另外，希盟也承诺检视及修订另5项法令，即《1998年通讯及多媒体法令》、《2012年国家安全罪行（特别措施）法令》（SOSMA）、《2012年和平集会法令》、《2015年反恐法令》（POTA），以及《1997年刑事法典》中与和平集会相关的条款。

虽然如此，希盟未将一些被指过时的法令纳入宣言，例如《2002年电影检查法令》及《刑事法典》第377 条文。

其中，刑事法典第377条文（违反自然性行为）乃源自1860年的印度刑事法典，并且在英殖民期间落实至今。印度等其他国家早已废除这项条文。

四、说好的“还我第三票”呢？

行动党过去主张恢复地方选举，甚至将之纳入2008年的竞选宣言。308大选后，民联入主槟州、雪州、霹州、吉打州，加上伊党原来执政的吉兰丹州，但未全力推动恢复地方选举。

此外，2013年的《人民宣言》及刚刚推出的《希望宣言》皆没提到恢复地方选举，似乎已忘记当年的承诺。

《人民宣言》仅承诺“加强地方政府民主，提升效率及绩效为先，并确保各个层级符合民主的透明度”，含糊带过。

至于《希望宣言》，虽在第25项承诺中提到“加强地方政府的角色和权限”，但同样未注明要“恢复地方选举”。

希盟只承诺修正《1976年地方政府法令》，以“加强地方民主和地方政府的问责制度”。另外，希盟也含糊提及将“扩大地方政府权限”及“提升地方政府的服务效率”。

地方选举始于1951年，马来西亚联邦政府在独立后的1965年，以马印对抗为由停止地方选举。目前县市议员为由州政府委任。换言之，在地方选举废除后，选民如今等如“选一（州政府）送一（县市政府）”。

五、上次漏掉的《资讯自由法令》和财产申报制度，这次有列入宣言吗？

在民主健全的国家中，公众有权查阅政府文件，无形中成为监督政府的力量。此外，若规定议员及政府官员申报资产，将有助于杜绝贪污。

雪州与槟州政府早已通过资讯自由法令，并每年申报财产。不过，民联在2013年未将制定《资讯自由法令》及财产申报制度纳入竞选承诺，成为《人民宣言》的两大遗漏。

这次，希盟终于把这两项承诺，列入2018年大选宣言。

根据《希望宣言》第14项“革新反贪会和加强反贪措施”，希盟阐明，新政府将设立《资讯自由法令》，并提供财政预算来执行。

《希望宣言》也承诺，所有上下议院的议员及符合JUSA C等级的政府官员将须申报财产和收入。

六、这次如何处理高教贷款？独中统考文凭又怎样？

民联过去承诺落实免费高教，并废除高教贷款，而贷款者无需还钱。有者因而批评民联不切实际，还将鼓吹贷款者不负责任的心态。

这次，希盟仍保留“落实免费高等教育”的诺言，但却调整高教贷款的部分。《希望宣言》阐明，仅有月入低于4000令吉的高教贷款者将能暂缓还款。希盟也承诺，不再会把欠款者列入黑名单。

另外，不管是2013年的《人民宣言》或2018年的《希望宣言》，两者都注明新政府将承认统考文凭。

《人民宣言》提到，民联将承认独中统考文凭，以让统考文凭持有者进入高等教育学府，并符合申请工作就业资格。

相比之下，《希望宣言》则更为明确地指出，一旦执政，统考文凭持有者只需在大马教育文凭（SPM）的考试中，获得国文单科优等（kepujian）或以上的成绩，就能申请进入本地国立大专学府。

《希望宣言》补充，新政府将鉴定统考文凭，以确保其水准和现有国立大学的入学门槛相等。

七、希盟还在意莱纳斯与边加兰吗？

民联在2013年的《人民宣言》指名道姓，若胜选将下令莱纳斯稀土厂停止运作，并且全面检讨边佳兰RAPID计划。

5年后的《希望宣言》却未直接点名莱纳斯稀土厂与RAPID计划，仅概括性地指出，将检讨已获批准的“争议性发展计划”，并根据国际良好规范检视环境政策，执行严格规范，以确大马不会沦为他国企业财团的废料垃圾场。

不过，比起《人民宣言》，《希望宣言》更仔细地列出替代环境与能源政策，包括承诺严格执行树林砍伐固打，专注于绿色工业与再生能源发展计划等。

此外，《希望宣言》也承诺，新政府将终止巫统国阵建造核能发电厂的计划。

点击阅读《希望宣言》全文：中文版、马来文版