国行炒汇案皇委会报告建议，以刑事罪调查前首相马哈迪与前副首相安华，以鉴定两人是否向内阁隐瞒炒汇亏损的实情。

根据报告，两人涉嫌教唆时任国行顾问诺莫哈末耶谷（Nor Mohamed Yakcop），向内阁隐瞒某些事实，而两者在刑事法典下均属重罪。

皇委会建议援引刑事失信和抵触1958年国行法令的罪名，调查诺莫哈末。诺莫哈末当时在国行数项要职，包括炒汇交易的负责人。

此外，皇委会指责另一名前财长达因（Daim Zainuddin），涉嫌教唆诺莫哈末犯下刑事失信罪。达因曾任财长，至1991年由安华取代。

但比起马哈迪和安华，皇委会报告提到达因涉案的篇幅相对有限。

没汇报确实亏损额

皇委会也点出，马哈迪和安华很清楚，国行于1990年在外汇市场的亏损程度。其中，负责监督国行运作的安华，清楚掌握亏损状况，乃至国行年度报表如何掩饰亏损。

“但内阁的会议记录没记录到，第21名证人（安华）曾向内阁汇报确实的亏损额，及如何在国行年度报表中掩盖有关亏损。”

“由第24名证人（马哈迪）1994年4月6日主持的内阁会议，只公布了57亿令吉的亏损。但其实第21名证人和第14名证人（前财政部总秘书赫伯特）已向第24名证人汇报说，1992年至1993年外汇交易的亏损或高达300亿令吉。”

有关汇报会据称是在1993年尾举行。

马哈迪供词不可靠

基于安华和赫伯特的供词非常一致，两人在供证时都宣称炒汇亏损了300亿令吉，皇委会认为，马哈迪宣称对亏损额不知情的供词不可靠。

马哈迪供证时表示，他不记得有人提起300亿令吉的数额。

“我只记得，有提到大约50亿令吉的数额。”

国行炒汇案皇委会报告鉴定，国行在1992年至1994年期间，炒外汇亏损高达315亿令吉。报告也建议，以刑事罪调查国行、财政部和国家稽查署的数位人物，包括国行董事局和安华。

正副总裁有份唆使

至于已故前国行总裁查化（Jaafar Hussein），皇委会表示，他可能知情或被告知炒汇的亏损，但却拒绝相信。

“由于过度信任（诺莫哈末），并在首次听闻亏损的报告后推迟采取行动，已故前国行总裁似乎怂恿（诺莫哈末）犯下刑事失信罪。”

皇委会点出，查化的副手林西彦未积极质问和监督诺莫哈末耶谷，因此也被视为教唆犯罪。

“而为了验证这些观点，建议展开正式的调查。”

此外，皇委会指出，诺莫哈末曾二度向董事局汇报亏损，因此董事局也要为诺莫哈末的罪行背负一些责任。但，皇委会未针对此给予任何建议。

数额超过国行储备

另一方面，皇委会报告形容，80年代至1993年的外汇交易活动“过份”和“投机”，同时抵触了1958年国行法令。

“有关亏损，剥夺了这个国家的经济发展（机会），亦削弱了国家银行扮演其角色的能力。因此，炒汇亏损对国家经济产生了非常严重的影响。”

根据皇委会，有证据显示国行一度为了盈利，而卷入大量的外汇投机活动。有时，一天的交易额甚至高达10亿美元。

“1992年每月平均完成的买卖交易，分别是1497亿令吉和1534亿令吉。这些交易额已超越了国行的储备，置国行于巨大的风险。”

皇委会表示，虽然一些关键证人辩称，类似的活动是为了管理储备，但他们无法解释其合理性，因为有关交易属于“过火”和“投机”的性质。