【每当变幻时】

马来西亚是全球极少数罕见的国家，本身的基础教育办得一塌糊涂，却宣称要成为本区域的高等教育中心。但是，由于基础教育素质低落，不只直接冲击到它的高教体系，在新自由主义思潮主导下，它奢想要建立的区域高等教育中心，最终也沦为商业化和市场化导向。

这个教育大崩坏的国家，已经为它的企业界丧失创造力和研发条件，以及国民停留在中等收入陷阱而付出沉重代价。

PISA排名落后端

大马从基础教育到高等教育上的低素质表现，是有国际比较数据提出证明的，也就是说，它的教育崩坏是得到国际“承认”的。我们在2017年将迈入建国六十周年，但它在各种制度机制上日渐破败，是全面和系统性的崩败，教育体制自然不能幸免，其崩坏情况更是无以复加。

在最近公佈的2015国际学生能力评估（PISA）中，马来西亚原是参与国之一，但在最后发布的报告却没有列在排名中，原因是学生测试的样本数不足。这项由经济合作发展组织（OECD）每三年进行一次的学生综合能力评估，分为数学、科学和阅读素养三项，马来西亚为何样本数不足，是否表现严重落后而致有效样本不足，需要教育部严正解释。

但是，如果根据2012年的评估，本地学生表现已经惨不忍睹。参与评估的65个国家和地区当中，大马综合排名第52，在东盟只比印尼好，但不如一些低收入国家，如越南（第17）。大马的排名不只大幅落在世界后端，在实际分数上也与OECD国家平均水平有极大距离。

攸关未来竞争力

PISA的评估对象为15岁的中学生，从各国教育成效，其实可以预见未来十年的国家竞争力，当十年后学生年龄达二十五岁，就是各国人力资源的新生力量。PISA项目的发起人，OECD教育技能司司长施莱歇尔（Andreas Schleicher）同意，该评估很大程度上可预测他们日后发展。

该组织在加拿大跟踪了在2000年参加过测试的学生，发现取得良好PISA成绩的学生更快地融入了就业市场。以此观之，如果大马基础教育素质仍旧低落，至少未来十至二十年的竞争力非常值得忧虑。

其实不少对大马教育有所了解的人士，特别是企业家和外国学者，都知道教育体制濒临崩坏的局面，亚航主席东尼最近应《The EDGE》邀请，撰文讨论国家最值得关注的几项议题时，就直接只着重教育危机，因为纵使大马问题重重，但教育崩坏更值得关注。PISA的好处在于，它对同年龄层学生的跨国评估，毫无掩饰地反映出不同国家教育体制的进步低落，最后让大马教育部门不得不承认崩坏的严重性。

公共考试失信度

世界银行在2013年，即上一次PISA评估公佈后，就发布过一份《马来西亚经济观察──高效能教育报告》，指出如果教育素质不改善，会妨碍大马成为高收入国。据分析，不只超过一半的大马学生数学不达标，即使最优秀的5%，其表现也只能与韩国和日本学生的平均水平相等。报告也指出，大马不分城乡表现一律低落，即使城市的学生也与其他国家的城市，如泰国、越南、上海、香港和新加坡的学生相差甚远。

从这个面向，也可以暴露大马的公共考试，尤其是高中SPM考试，早已失去信度（reliability）和效度（validity）。意思是指，这些公共考试不能反映出学生真正能力，程度中等考生可以得到特优，连程度偏低者也能考得合格，可是当面对国际评估时，大马学生数理成绩就比他国有明显的差距水平。换言之，每年公共考试年年升高的及格率和人数浮滥的特优生，既没有意义也是自欺欺人，造成国内公共考试日渐丧失评估信誉。

教育部的确需要对当前教育大崩坏作出严肃回应，因为这攸关国家长期发展与竞争力。2009年大马首度参与PISA，成绩之低落引起政府震惊，因此制定《2013-2025年国家教育大蓝图》（有些人却将此蓝图误解为意图消灭母语教育），订下在2025年前要在PISA和TIMSS （国际数学和科学趋势调查）成为全球前三分之一的目标。前任教育部长慕尤丁还在2014年前往当时全球排名第一的上海访问，向中方取经。岂料教育大蓝图施行后的第一个PISA评估，大马就被剔出名单。

长期隋性不专业

基础教育的崩坏，不是一日造成，也不是两三任教育部长的责任。事实上，大马教育拨款充足，儿童入学率高，基础教育的开支也比其他东盟国家多出一倍，但是学习成效却高度不彰。

普遍人所共知的原因，包括课程发展落后，教学方法僵化，对国际教改趋势无法掌握、资讯应用力低落、教育行政体系保守迟滞，公立学校种族和宗教气氛强烈等等。但世界银行则认为，主因是学校缺乏自主权、家长参与度偏低以及缺乏有素质的教师。

以上原因，我们都承认各有基础，但更重要的根源，是长期隋性和不专业。其最大问题反映在教育研究能力的长期低落与不重视，缺乏有水平的师范大学体系，无法对教育相关领域作出有意义的研究，以及符合专业的培训，纵使有充足的教育经费也虚耗和配置不当。

马来西亚师资培训体制长期存在着严重危机，私立学校如此，公立学校同样有问题。如果缺乏有意义的教育研究支撑，解决教学现场问题的师范教育就不可能有效，我们的师训学院内素质参差不齐，学术底气和知识视野都有不足，经常是教学的人假装在教，上课的人假装在学。

相比中国和台湾，他们的师培体制的研究与培训能力较完整与专业，而相对起新加坡和香港，他们对全球教育趋势的变化也相对敏锐和前瞻。马来西亚由于隋性和非专业使然，这些工作都做不好，甚至对教师的入职门槛也相对宽松。

未培养创意人才

曾有经济学家指出，马来西亚的家庭债务高居不下固然是个问题，但教育素质低落更令人担忧，因为教育素质改善就可以提高家庭收入，届时家庭债务的问题就可以减缓。

在教育成效的问题上，世界银行的研究报告把矛头指向教师素质，含意是公立学校教师在能力和态度上都存在很大问题，它建议政府考虑以绩效作为教师薪资的标准之一，在某些层面以合约的性质聘用教师，但不保证长期任职，为低素质教师设下退场机制。《国家教育大蓝图》基本上接受教师素质是大问题，未来只录取成绩前三分之一者成为教师，但实际执行尚需观察。

此处针砭教育崩坏只谈及基础教育的冰山一角，尚未涉及高教危机。PISA表面上反映各国教育的成败，背后更深刻是暴露国家能力的强弱。东亚地区教育有两大极端，新港台中日韩甚至越南，都在前列，他们都是广义的儒家文明圈；而泰国、大马和印尼，则远为落后。

目前大马教育停留在普鲁士模式，只能为大规模工业生产培养大量守纪律但无创见的传统工业劳动力，而无法适应未来工业4.0、物联网、人工智能所需的创意人才。其实当下的国家競争力比并，就包括了对未来教改趋势与需求的敏锐掌握，在这方面新加坡与中国正在追赶，我们则依旧还在原地上折腾。

 

潘永强，政治评论作者。