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霹雳州是马来半岛内拥有第三大土地面积的州属，但与槟城、柔佛新山、吉隆坡城市相比，霹州的工商环境竞争力却远不如这些州属。霹州国阵政府在第13届大选时立志要设立经济特区、高科技园区、汽车城和邦咯岛免税区。眼看选举过了两年，霹州发展和就业机会仍然差强人意，经济停滞不前，是国内人口外流最严重的州属。

虽然霹州的工商贸易环境不理想，但农业、渔业、畜牧业和养殖业的发展潜力不容小觑。霹州是我国八大米仓之一，也是全马生产最多蔬菜的州属，提供市场的其他各类粮食还包括瓜果、玉蜀黍、淡水鱼、鱼苗、鸡牛羊猪只、各种蛋类等。这不但提供粮食给国内市场，也为州民制造众多的就业机会。

只是，霹政府不但没有把握良机，协助农民们发展农业，反而在去年陆续发信要求多个地区的农民和养殖业者，在限定时间内迁离耕作与养殖的土地。农民们八度提呈备忘录要求见州务大臣赞比里都不得要领，最后只好“占领”州政府的人行道要求会面，却惨遭警方逮捕。这显示霹大臣是个眼光短浅，因为他无法掌握国内甚至全球的“环境与社会发展趋势”。

粮食贸易赤字仍扩大

全球气候变迁带来极端的气候灾害，如干旱、洪水、更强烈的台风、龙卷风等，对世界各国造成各种灾害。除了人命伤亡外，农作物、畜牧业和渔业更是气候灾难中最直接的受害者。例如不稳定的温度和降雨量，影响了农作物的品质和收成，也提高了粮食生产的成本，此现象反映在不断推高的国际粮价上。

如果大家对2008年全球粮食危机事件有印象，应记得当时各国都面对主要粮食价格飙涨的问题。时任首相阿都拉政府为了安抚国民对粮食短缺的担忧，还禁止外国人购买本地生产的津贴白米和食品。联合国在《2014年气候变迁报告》指出，全球粮食生产随着气候变迁将面临更严峻考验，主要的粮食如稻米、玉米、小麦等收成开始下降，粮食将以每年2%的速度上升，因此可预见国际粮价未来只会有涨无减。

我国政府在2008年粮食危机后，宣布拨款改革国内的农业状况，目的是增加粮食供给和减少依赖进口。虽然我国在2010年提高了15%粮食出口率，但同期进口粮食也增加 13%，粮食贸易赤字依然扩大。在整体农业经济发展政策上，政府依然着重经济作物的生产，如油棕、橡胶和可可。根据联合国粮食及农业组织的报告，2011年大马在粮食和农业生产上，获得257万公吨产量的稻米、55万公吨蔬菜及9万公吨水果，但与高达1891万公吨产量的油棕相比，稻米和蔬果的产量实在是小巫见大巫。由于供不应求，我国政府同年必须进口54万吨各类蔬菜和28万吨各类水果应付市场需求。

令吉贬值将推高粮价

中国各朝代农民起义的主因是人们“吃不饱、穿不暖”，执政者要醒觉农业对维持国家和社会安定的重要性。在这个粮食危机的年代，唯有实实在在，放入嘴巴的粮食才是存活之道，而不是房地产或是工业厂房。政府唯有关注粮食安全，推行有利人民的农业政策，才能提高国内的粮食自给率，让国民在粮食短缺的危机中存活下来，其政权才不会岌岌可危。

也许执政者可以狡辩“有钱不怕没粮吃”，即使大马政府财力雄厚，也要承担世界粮食出口国因为农产品产量下跌，而限制粮食出口的风险，到时变成“有钱没饭吃”。届时在大片原是农耕地上的房屋、工厂或者3C 产品，能变成食物喂饱国民吗？更别说如今令吉币值一落千丈，进口粮食将要付出更多的金钱，势必推高国内的粮价。

粮食告急，岂有再征收农耕地之理？霹州政府与其和别州竞争发展工商业，倒不如实事求是正视全球社会的发展趋势。事实上，霹州拥有大片适合农业用途的土地，许多农民世代耕作、养殖和畜牧，拥有丰富的农业经验。霹州政府应该掌握先机，利用该州优势的地理环境和传统农耕文化，发展属于霹雳州的经济文化产业。

重划新粮食生产特区

政府可顺应时代的潮流和广大的民意，重新规划新的粮食生产特区，或发出农耕地契、长期租约予数十年在土地上“非法”耕作的农民，提供小农技术支援、相关农业课程培训、贷款优惠等，让农民安心作业且有条件提高农业生产技术。此举必有效提高各类农产品的产量和质量，直接帮助中央政府稳定民心，减少粮食进口和外汇流失，甚至赚取外币。

最后霹州政府须注意在全力投入发展农业的前提，必须要教育农民不过分依赖和滥用各种农药、鼓励多元化农业生产、辅助社区小农作业等。这意味着霹州迈向成为国内最重要粮食生产州的同时，也奠定它“绿色永续发展”的经济特点。换言之，农业导向的经济发展除了提供州民工作机会、增加经济收入外，更重要的是，我们为后代留下健康的土地和友善的生活环境，留下人类在生命中与大自然连接最深的根本。

古燕秋是台湾大学建筑与城乡所硕士毕业生，现任职独中，教授公民教育。