“槟州停止贩卖人口运动”研究发现，境内色情行业“兴旺蓬勃”，因此要求当局加以正视。不过，他们提醒当局在执法时，谨慎区分贩卖集团和受害者，勿对付被迫卖淫的受害者。

该运动协调员占姆斯洛荷（James Lochhead，左图）表示，性工业虽不一定涉及人口贩卖活动，但两者却有千丝万缕的关系。可是，全球的执法者却倾向于对付受害者，而不是贩卖集团、嫖客和淫媒。

“我们要停止污名化受害者和视他们为罪犯，并通过抑制需求来切断供应。”

分辨是否自愿性质

负责有关研究的托特（Todd Morrison）则希望，社会能开始提高警惕和质疑，是否每一名性工作者都属于自愿性质。

“如果他或她是非自愿性提供性服务，面对剥削及被贩运，那就该被定义为性贩运受害者。”

他们是今天在槟州停止贩卖人口运动和槟州妇女发展机构联办的“槟州性贩运概况：我们可以做什么？”研讨会上，如此表示。出席者包括掌管槟州妇女事务的章瑛行政议员和大约80名参与者。

主办单位在会上转述两名越南性贩运受害者的证词，讲述贩卖者如何引诱她们投身性行业，再藉着恐吓、暴力和胁迫她们就范，比如抢夺护照要她们抵债。受害者往往求助无门，被孤立、隔离和依赖贩卖者生存。因此，幸存者可在打击性贩运方面扮演重要的角色，即担任无声者的代言人。

称槟色情行业蓬勃

托特（右图）在2011年耗用2周访问了172名德士司机，结果高达85%表明曾载送乘客去性服务场所；25%司机更指这类顾客占了10%至30%的载客源。

此外，他耗用几个小时搜寻网络就鉴定了槟州200个性交易热点。同时，圈定了4个主要客户群，即居民、生意人、游客和移工。

但是，托特引述大马人权委员会2004年的报告说，我国大体上视性贩运受害者为非法入境者，在证明他们是受害者之前，会先把他们当成不受欢迎的外来者及无证件的移民遣返回国。

“2008年2月至2010年12月，共1930名受害者获得临时保护令（IPO），其中708人获得保护。一旦保护令逾期，1222名受害者将何去何从？当局如何对待外国受害者？罪犯或受害者？”

低于1%不被当罪犯

托特也是青年使命团（Youth With a Mission）的研究院，他表示，执法单位在逮捕外国女性时，必须尽更大的努力鉴定可能被贩运的受害者。

“政府在2008年至2010年期间，共逮捕了2万9000名涉嫌提供性服务的外国女性。但只有其中189人，被鉴定为性拐卖的受害者，意味被拯救的机率为0.7%。”

他说，换言之我国政府每年扣留上千名外国女性，但只有低于1%不被当成罪犯对待。

“大马人权委员会在2003年和2004年访问羁押在监狱和扣留所的外国女性后发现，有20%至50%涉及人口贩卖活动。其它东南亚研究则指出，柬埔寨的性工业有20%牵涉人口贩卖，而中国则有10%。”

幸存者为中心方案

托特建议，采用幸存者为中心的手法纠正现有的制度，如设立和支援评估中心，以将扣留的女性第一时间送到有关中心。

“评估中心应给予首次涉嫌从事性工作的女性15天的临时保护令。针对特定适合的案件，为她们提供庇护和协调保护令逾期后的事务。”

此外，他要求，建立一个由政府和非政府团体组成的队伍，包括翻译员、查案官、移民局官员、医生和心理学家等，以照顾有关女性及向她们搜集资料，鉴定性贩运受害者、犯罪活动和抵触移民条例的行为。

占姆斯洛荷则建议，从打击客户群方面下手，如加拿大把矛头指向性服务的顾客和从中捞取盈利的中间人。而纽西兰娼妓业虽合法，却禁止强迫性服务。

此外，他说，槟城可考虑效仿雪州成立“反贩卖人口理事会”（MAPMAS），同时在审批建筑物执照申请时加倍谨慎，以防被用来充当性工业场所和匿藏拐带的人口。