过去5年的槟城，如其领导人首席部长林冠英一样话题不断。唯名气愈响，意味愈会被放大镜检验。城乡的区域分野、资讯传播不均和宽阔的政治光谱，使民联政府在不同群体的评价南辕北辙，有者埋怨缺乏政治决心而改革缓慢、有者则感叹脚步太快而乱了节奏。

政权轮替后的槟城在经济发展上未陷入衰退局面，投资额反写下历史新高，旅游业和文艺亦蓬勃发展，风头一时无两。但随着人民的期望在蜜月期消逝后不断提高，下一个5年的宏观经济成长与投资额等抽象数据，是否能转为高收入就业机会、舒缓底层人民的生活压力和打造一个宜居的城市，却才是当政者迫切需要思考和以行动跨越的下一道难题。喜欢与否，普罗大众将更严格评估政府，是否为他们带来预期中的改变。

纠正沟渠议员文化

针对5年到底有什么变化，槟城行政议员曹观友接受《当今大马》专访时说，槟民联政府兑现承诺，树立了一个廉洁、开放和亲民的施政楷模。

“人民发现，原来政府可以很好、不霸道和亲民。除了政策，这也跟议员倾巢而出服务有关。偶尔，甚至超越了本份。但讨好和贴心照顾选民往往仅一线之差，很难区分。”

尽管如此，曹观友表示，民众自然的反应，才能准确反映政府的改变，不是由当权者单方面吹嘘功绩。

“一些选民至今仍在称赞我们，肯定有某种经历促使他们这样说，绝非突发奇想。变了什么，我们当然心里有数，总不能经常自己挂在嘴边。首相纳吉那天来槟城，几名马来妇女跟（旅游部长）纳兹里握手后，一见到林冠英就很自豪地说：这就是我们的政府（Inilah tuan kami）！以前，怎可能会这样？”

槟城观察协调员黃文强表示，槟州政府确实展现了纠正弊端和改善理财的决心，缺乏中央拨款被逼自力更生之余，也要归功于铲除昔日放纵贪腐的空间。此外，政党轮替大幅度削弱了巫统对公务员的影响，政府部门的柜台服务在新政权监督下有所改善，较以往的“沟渠议员文化”更加可取。

他也称赞，槟政府较前朝更勇于为人权和民主课题仗言。

未善用机会推民主化

不过，尽管在民主化、良好施政与社会包容方面较前朝跨进了几步，如制定资讯自由法（明年7月生效）、入禀法院争取恢复地方选举、公布议员财产、禁止家属跟政府有商业交易，黃文强仍有感不足。

“市政局现阶段的非政府组织固打，仍通过委任填补而不是选举。被视为第4级政府的乡委会和村长，及其它公职则依样画葫芦效仿前朝的政治委任手法。”

“议会的现场直播有改善，但财产公布不达标、资讯自由有限，许多政府发展计划如海底隧道仍然很神秘。言论广场则是对言论自由的嘲弄，自由不能只局限于指定地点。”

他遗憾，当权的民联未善用机会推动民主化，如跟党团辩论和开放空间给公众提供意见，不是只邀请几名学者或非政府组织代表加入缺乏成效的咨询单位。而除了象征性委任跨性别人执行公务，当局其实可推动更多提倡社会包容性的政策。

地方规划缺乏视野

槟政府去年推介的槟城典范为槟城勾勒未来10年（至2023年）的发展方向，蓝图涵盖了活力经济，宜居和永续性、社会发展与包容的三大支柱。2018年的里程碑更列出了上百项短期目标与计划，为朝向一个智慧型的宜居城市铺路。

尽管如此，黄文强（左图）认为，民联在乔治市和其它地方的规划缺乏视野和远景，与前朝政府一样亲发展商而快速批准工程，包括山坡发展计划。

“落实公共交通的决心成疑，开始推行衔接槟威两地的海底隧道，巴士专用道却只闻楼梯响。协助行人，如建造有盖和连接性的步行道及改善巴士系统的努力不足。”

槟州民政党秘书胡栋强与一般司机有共同的经验，每逢周末必塞在市区车龙中，跟外州的车子强夺道路使用权。纵使二桥是国阵中央政府的工程，他坦承，一旦通车必然引入更多车辆。

尽管选票考量或会影响当政者的政治决心，他赞同，槟政府实行锁车轮政策对付霸占车道的违例者，唯当局需提供停车位。支持土库街无车日计划的他跟黄文强皆倡议，扩大无车路的概念至整个世遗古迹区，让游客和本地人体验骑脚车穿梭街道、漫游古迹。

上届大选，国阵提出列服务业或旅游业为第二经济引擎的宏图大计。胡栋强表示，乔治市入遗后游客暴增是不容否认的事实，可惜政府未精心经营和包装本土的多元文化为卖点。黄文强提醒，脚车其实早已相当普遍，交通量增加之际不设专用道最终只会导致骑士不敢上路。

照顾各阶层房屋需求

对于近年最备受关注的房屋课题，胡栋强（右图）表示，政策需兼顾不同阶层的需求，除了经济屋和廉价屋，也需建人民组屋和5万令吉以下的房子。前者出租给没能力购屋者，后者充当先租后售计划，协助不符合贷款资格的穷人置产。

他承认，国阵时期的做法也欠佳，未向已购买其它产业的廉价屋业主收回房子。

黄文强表示，法律早有制止快速转卖廉价屋规定，只是未严厉执法，而不该被视为打房的新措施。此外，他觉得，政府开放更多公共空间给公众使用也只是份内事。

尽管房屋被视为未来几年最严峻的挑战，曹观友倒乐观地预告说，随着政府如火如荼建造新房屋和实行新准绳，房屋反而是民联可以“交货”的政绩。

陆续解决前朝烂摊子

黄文强说，政府还有很多种方式可以让槟城变成一个更适合居住的城市，如全面的环保的计划有助减少废料兼赚钱，领先其它州属制定巴士车道来摆脱交通阻塞，设立槟城网上电视台，展现自由媒体如何改变民众的想法。

"政府如果肯花时间，设立机制让民众提供看法。比如提供奖品设最佳政策建议奖项， 或能收集到好的概念来落实。"

曹观友（左图）认同，需要更全面地咨询民众，唯民生问题方面却不能在短期内解决，需要不断鞭策和监督。

“市政局很多地方没有指南和缺乏规划，给我的感觉是前任者没做东西。我们要打造法治社会，所以已陆续解决之前累积下来的非法广告牌、电讯塔、小贩、土地用途转换和执照等课题。”

“我们要建立传递和问责文化。让公务员了解，工作做不好会被揭发和批评。”

505后政治立场分明

谈到监督，曹观友和黄文强都觉得槟城的公民组织似乎都沉寂了下来。黄文强表示，非政府组织不活跃的原因是一些领导人被吸纳进执政党或政府部门任职，或进入咨询委员会。因此，需要有新的组织接过监督政府的棒子。

"反对党主要是前朝政府，他们之前也没什么施政表现。如今似乎更专注于党争，多过监督政府的政策。"

胡栋强表示，反对党经常面对民联支持者的冷嘲热讽和辱骂，偶尔担心协助投诉者反好心做坏事。为了替政治热度降温，他后期出席社团宴会甚至都避谈政治和攻击政敌。

“除了政治，其实我们可以是朋友。”

曹观友表示，行动党长期处于挨打，不会一朝当权就打压政敌。但他不讳言，槟城人特别是华社在上届大选后的政治立场已截然分明。由于民众不懂区分权限，州和中央政府都要为彼此的特定政策，承担骂名和邀获某程度的功劳。

廉政也需交出成绩单

尽管政治纷扰预料将延续至下届大选，黄文强认为，政府如果没有在任期上半程落实一些大改革，如全面的环保计划和改善公共交通，人民会逐渐失去耐心。

“与此同时，反对党如果不转型，摒弃种族政治，新的挑战者将取而代之。非政府组织则需快速建立起独立性，越慢发挥功能只会让政府犯下更多的错误。”

民联也预见到短期的民粹政策不是长远的治州之道，曹观友说，政府不能一直随机应变，要拟定两届或更长的远景。毕竟，类似分派援助金的政策耗资千万至上亿令吉，除非政府资源和收入增加，否则长远而言对财务势必构成负担。

“廉洁不会过时，如何继续巩固也是一种挑战，不能说前5年做了就罢休。不过，民生、基本建设、生活水平、通膨和城市宜居性课题是接下来的挑战。除了廉洁，你要在这些领域交出成绩单和表现。”