【时政】水中倒影

505大选之后的国会，议员总数还是222人。可是今年6月与9月的下议院会议，几乎每一天，车潮挤满国会范围的各个角落。据国会同事的说法，一些议员大手笔撒钱，以接近聘请社会新鲜人的起薪，招揽了一大批实习生，用丰厚酬劳延续一个马来西亚的无限可能。

505大选之后的国会反对党领袖，待遇仍旧大幅度低于内阁部长和下议院议长。政改研究所（KPRU）最近发表的一份研究报告披露，在无限可能的马来西亚，国会反对党领袖的待遇，比部长和议长少了51.65%！

相反的，我国的前殖民宗主国英国，给予的待遇落差只是少了4.22%。在加拿大和纽西兰，三者的待遇是一样的。而在澳洲，国会反对党领袖享有更高的待遇。这些国家的共同点是，它们皆继承西敏寺议会民主制的传统，全面承认国会反对党领袖在议会殿堂的地位。我国不也如此宣称吗？怎么待遇落差如此大呢？显然，我国的西敏寺议会只是局部承认国会发对党领袖的地位。

砂议员加薪羡煞国州议员

第12屆国会解散前的下议院会议，议长试图推动议员加薪（注：议员薪金不同于打工一族的薪水，即gaji，而是指saraan和elaun）。当时的内部说法是，有人认为大选后会变天，主张议长在退休前推动加薪，利己利人。

加薪计划的初稿拟定后，国会反对党领袖极力反对，也不愿与议长会面洽谈此事。一众议员咬牙切齿，只是变天不成，议长不必退休。

第13屆全国大选之后两个多星期，砂拉越州议会迅速通过加薪法案。砂州首长的薪金从1万3000令吉增至3万9000令吉、州议会议长从9000令吉增至3万令吉；州级部长（注：半岛称州行政议员）从9000令吉增至2万7000令吉、州议员从4500令吉增至1万5000令吉，以及政治秘书从3000令吉增至9000令吉。

当时首长300%的加薪引起一阵哗然！在一片批评声中，砂州议员的加薪幅度，实际上羡煞许多国州议员，盼着各自议会也有加薪法案。

加薪并非什么罪过。争议点在细节，以及鲜少触及的加薪制度的设计，与西敏寺议会民主制的设计，是否一致？

让反对党领袖享部长地位

以国会为例，在待遇制度的设计上，必须落实全面承认国会反对党领袖的举措，让国会反对党领袖与议长以及首相（或者至少部长）享有同等的薪金制；也落实制度性拨款，让前者聘请研究员以及秘书等全职职员，并承认国会反对党领袖办公室的“国会职员”身份，给予他们与一般国会职员一样的薪金与待遇，包括一张固定通行证。

第13屆国会下议院开会以来，国会的新职员凭借一张固定通行证，可以把车子停放在预备好的停车场；任职于国会反对党领袖办公室已经六年的全职职员，却只能佩戴临时通行证，每天早上忙于寻找泊车位。

澳洲全面承认国会反对党领袖的地位。其国会反对党领袖办公室每年都有制度性拨款，可以聘请39名职员，包括1名研究主任以及10名资深研究员等。而在议会殿堂中，也备好坐位，让资深研究人员坐在议员席位旁，称为顾问（adviser），提供现场支援。

反观我国反对党领袖办公室，只有1名研究主任以及两名资浅研究员，待遇都与制度性的承认与拨款扯不上关系，也没有机会享受顾问的虚荣。

民联议员有没有偏安心理

一些盼着加薪的民联议员，与国阵议员一样，并不关注加薪的制度性思考，也不会关注研究员的工作处境，只会暗地里痛恨国会反对党领袖不近人情，不然大家早已领先砂州议员取得加薪。

前马华总部宣传局执行秘书甘德政近日写了一篇猛稿《为何马华有权术没学术》。结尾那句话，也蛮适合用来形容一些民联议员：私心太重，决心太少。笔者在国会工作那么多年，哪些议员珍惜研究人员，哪些议员声声改革，其实只是在铺陈本身的政途，同事们都心照不宣。

马华的困局是当家不当权，民联在中央层次的困局是做不成政府，可是民联议员和马华议员的限制大致相同，这要看他们在推动议会民主制的改革意愿与能动性，是否偏安、偏私。

在许多重要或者争议性的记名投票中，一些人把缺席当成家常小菜，偶尔辣味过重，才忙着灌水。308大选之后至今的国会，缺席不是原罪。但是它反映的却是隐现的结构性与改革能动性问题。

大选是民粹的场域，人民当家做主，就算只有一天也爽，这是公民应该有的自爽。国会是精英的场域，人民成了局外人，只能批评和游说。大选时期，我并不担心候选人作秀，因为选民的眼睛是雪亮的。国会就不同了，精英可以对外作秀对内又是另一个人，局外人很难摸透。

其实，许多人不只是在评巫统党选时摸不着路数，评政治精英的改革能动性时，往往也摸错路数，却因为面子书上一轮又一轮的“赞”而自爽。局内局外，像甘德政一样的“前”或者“前前”，想必另有一番思绪。

附录：反对党领袖与部长及议长的薪酬及津贴比较（本表由政改研究所所制）：

国家 反对党领袖 内阁部长 议长
                   薪酬及每月津贴（令吉）
马来西亚 10355 21416 21416
英国 * 56459 58943 58943
澳洲 ** 62860 58682 59516
加拿大 61385 61385 61385
纽西兰 54454 54454 54454
新加坡 40309 *** 331655-495944 115154

* 资料截至2010年4月1日。

**资料截至2011年7月1日（全体议员调薪2.4%，反对党领袖的薪酬调高至8万8214令吉）。

***新加坡没有正式承认反对党领袖职位，反对党领袖薪酬与普通议员一样。

王维兴是政改研究所（KPRU）政策研究员。