谁的城市？

【艺文】认知地图

国阵政府在2010年宣布要兴建“独立遗产大楼”计划后 ，市民社会反对这项计划，因为大楼地点坐落在昵称“东姑公园”的国家独立公园旧址，是很多隆市居民昔日和家人、朋友或情人聚集玩乐的地方，是他们对城市集体记忆的一个重要地点。市民同时也希望政府可以重建已经拆除的东姑公园。

此外，反对兴建大楼的原因还包括东姑公园是国父所兴建，是吉隆坡市重要的历史文化遗产；高楼工程中及完工后增加的交通流量，会威胁社区居民和附近几所学校的学生安全；兴建大楼将减少城市的绿地空间，进而破坏自然环境。最后民众担心大楼落成后沦为白象计划。

虽然民间出现强烈的反对声浪，不过纳吉坚持这项“城市发展计划”。从前，国父东姑拉曼建立东姑公园的目的，是要给各族人民一个可以永久使用的开放空间。现在纳吉却想要透过政府的投资臂膀——国民投资公司（PNB），把原来在宪报上的公共保留地转为商业用地。换言之，是把原来的公共资产转为商业资产，目的是创造房地产市场，把增值后的土地和房产变为己有。

开发土地与房产为动力

然而吉隆坡不是政府高官的私人后院，这里还居住了160万的市民。于是我们不禁要追问：吉隆坡是谁的城市？吉隆坡市民究竟如何想象城市？他们追求什么样的城市价值？从市民反对独立遗产大楼计划里，我们可以看到市民要求的是一个有历史与文化记忆的绿地公园，需要一个人与自然生态互动的城市，不是拔地而起的摩天大楼。

然而，政府想要的城市和市民明显不同，他们对城市的想象和发展理念与市民背道而驰。政府想要以开发土地及房地产作为城市发展的主要驱动力，就像独立遗产大楼计划锁定的对象绝不会是中低阶层的市民（甚至不是具一般消费能力的中产阶级），而是具有“市场竞争力”的企业与资本。站在身为市民的日常生活福祉上，独立遗产大楼是追求利润极大化的地方，排挤了与民并存的历史文化古迹与自然环境，它并没有促进城市的发展与进步。

在大马社会的经济和政治变迁中，原来是城市免费开放空间的东姑公园，逐渐变成与独立和遗产都无关的“独立遗产大楼”。空间的变迁正是反映人类对于生活价值的追求和想像。我们可以从东姑公园的空间使用变迁上，看到国阵政府在经历数个领导人世代后，他们对城市所追求的核心价值的改变。
    
不断阶层化的城市空间

从马哈迪政府任内起，城市在政府有意识的“发展”和”改造”下，开始经历空间阶层化的过程。吉隆坡的城市面貌在这数十年间剧烈变动，原来的社区例如与东姑公园邻近的茨厂街一带，在地居民的生活地景逐渐被发展所“淘汰”，传统的老店与街坊慢慢消失，取而代之的是所谓的旅游观光区，却未见吉隆坡人的生活精髓，只有冒牌A货与外籍劳工的脸孔。
    
政府对城市的想象是一个标榜现代化与进步的摩天大楼世界，他们在思考城市的未来时，往往忽略/视而不见市民与城市的历史情感、生活与自然环境的互动关系等。实际上，这样的城市发展理念与计划在扼杀城市的多元经济和文化生活，把市民置放在庞大的办公楼、购物商场之下，使个人变得可悲的渺小。

在国阵政府的城市计划下，城市不再是个满足各个阶层（特别是中下阶层）市民在物质及情感需要的地方。相反地，不断阶层化的城市空间，正在剥夺城市弱势族群的生活权利。

政府在拟定独立遗产大楼计划前，并没有召开公共听证会，和公布环境和交通影响评估报告，罔顾生活在城市里市民的应有的“知情权”和“说话权”，显示国阵是一个不透明和民主的“城市建造者”，也是让这座城的生活阶梯越建越高的原因。小市民对这个城市的想象与形塑的权利，被政府挤压到了一个极低点。
    
但就如前面所问，这是谁的城市？吉隆坡不是政府的Lego玩具，不是政府开心怎么堆积，高兴堆成什么形状都可以。如果市民要夺回原来属于自己的城市生活主权，就必须要回到规划过程中寻找那失去的参与权/主权，例如：以“参与式规划”方式来探讨城市的方向、加强民众在公听会的参与与说话权，让这座城市反映的是吉隆坡人真正的历史、经济和文化面貌，是人们和自然环境共存，每个人都可以平等使用足够公共空间的地方。

古燕秋是台湾大学建筑与城乡所硕士毕业生。