被誉为是进一步推动国家维新和转型的《政府转型计划（GTP）路线图2.0》终于在本年7月杪在吉隆坡拉开帷幕，由首相署管理表现与传递单位亲自在我国多个地区举行巡回汇报会。8月15日，该单位总执行长兼首相署部长伊德利斯（Idris Jala）亲自来亚庇对民众作出汇报，勾勒出转型计划下沙巴未来的路线图。

沙巴首席部长慕沙阿曼对此表示，是项计划可以带领沙巴走出贫穷，有助沙巴提升社经水平，迈向先进州。当然，国阵各成员党在过去数周内也纷纷对转型计划2.0表示恭维。对于民间，艰涩难懂的经济学词语、让人眼花缭乱的数据资料让普罗大众显得反应较为冷淡。

须知道，政府转型计划2.0加上第一阶段的种种政策，将会影响沙巴未来的政治经济发展至少十年。尤其是政府为了务求实效，立下“关键绩效指标”，让各政府单位遵守和跟进政策的进展，务必达到效率指标。其中就包括了人民最为关注的打击罪案和贪污，还有教育、公共交通、生活素质、以及乡区发展，这些领域都攸关每一位人民的日常生活，从起居饮食到教育就业等，影响深远。

有鉴于此，沙巴其中一家政策智库机构——君子同盟策略研究中心总执行长兼沙巴民主行动党宣传秘书陈泓缣表示，政府转型计划系列不单只是考验着首相纳吉的转型决心，也检视着国阵政府对于国家未来的政经文教的发展政策。

尤其是对沙巴而言，转型计划是否能够带领沙巴走出贫穷，和针对沙巴数个重要课题，如生活费高企、商民共愤的海运政策、治安问题、教育水平、贫穷等等，提出建设性的改革。要不然，该计划不仅无助沙巴走出贫困，反而累积民怨越深。

他批评政府转型计划最大的问题是，从转型计划的团队来看，除了主席伊德利斯是来自砂劳越之外，其余的主管和研究人员都来自半岛，没有一个是沙巴人。试问没有土生土长的沙巴人提供意见，该团队要如何体认到沙巴真正的问题？这也导致转型计划明显地倾向半岛，对沙巴影响式微。

沙巴应列罪案“热点州”

随着近来罪案率节节上升，全马人心惶惶，继经济课题后，罪案治安问题已经成为来届大选的重要议题之一。因此，政府将防范罪案列为关键绩效指标的第一项。根据汇报指出，政府将拟列全马六个州为“热点州”（Hotspot State），重点加强警力及推动种种措施防范罪案。

该六个州分别是槟城、雪兰莪、吉隆坡、柔佛，以及在转型计划2.0甫加入的吉打和霹雳。（见以下图表）

NONE

 

陈泓缣非议政府没有列沙巴为“热点州”。他说，要么就是沙巴真的治安良好，要么政府并没有关注沙巴日益恶化的治安问题。“治安问题不只是牵扯到个人的生命安危，商界也得面对治安问题所带来的成本问题，这一切都将会影响沙巴的经济。

根据世界银行2009年所发布的《生产力和投资风险评价报告》显示，沙巴的制造商所承担的罪案风险和保安开销是全马最高的。换言之，估计从花在罪案的损失和保安设备的开销占了1巴仙和3巴仙的总销售额。

报告也指出，“沙巴的基本建设匮乏，盗贼、抢劫和暴力破坏的问题，也是全马最高。就如以下图表4.8显示，从盗贼、抢劫和暴力破坏的问题所承担的损失估计是占总销售额的3.6巴仙，而其他地区平均则是1.4巴仙。这说明着沙巴的治安问题很明显比其他地方严重。”（91页）

NONE

由此可见，沙巴的治安问题已经非常严重，谗害了商业和经济活动，为什么政府却始终没有在转型计划2.0中列沙巴为其中一个热点州，协助沙巴防范罪案，乃至协助提升沙巴的经济发展？

他进一步指出，全马来西亚人都知道，沙巴拥有全马最高的移民和非公民人口，包括非法移民在内，都往往被视为治安问题恶化的罪魁祸首。不管是合法还是非法，大量的非公民从邻国印尼和菲律宾涌入，始终对当地的治安乃至经济构成影响。这也说明了为什么沙巴需要皇委会来彻查非法移民的问题。

他也提醒政府，就因为庞大的非公民人口结构，政府无法复制半岛防范罪案的方法，即在沙巴推动警民合作计划。就因为非公民的恐惧和不信任，他们是不可能和警方合作，因此要在沙巴防范罪案，必须要地方化，让州和地方研究适合本土有效使用的新模式。

贪污只抓小鱼不抓大鱼

陈泓缣批评政府在打击贪污上说一套做一套。在转型计划当中，政府将透过种种措施来打击贪污，其中反贪会将透过公布涉及贪污人士的名单，以“公告天下”来惩戒警告人民，进而打击贪污。但若同样的标准没有贯彻在政治人物身上，包括在沙巴的高官。没有一视同仁，上梁不正下梁歪，怎能有效打击贪污呢？

他也进一步指出，贪污最深层的问题必然是源自于权力最上面的腐败。若政府真的有诚意要打击贪污，那么必先从政府权力机关开始下手！

根据表现管理与传递单位的调查显示，公众对政府在反贪污的努力给予差劲的评价，有25%人认为政府在打击贪污方面“没有效率”，只有23%的人认为国家的贪污情况在3年内已有所好转。该民众调查也反映了我国在国际贪污印象指数（CPI）屡屡下跌的事实，大马已从2004年排名在位置39，跌至2011年的60名，说明着我国的贪污情况正在恶化。在另外一项报告中指出，42%的公众更是认为政治机构都是贪腐的。

就连PEMANDU也对此表示，“政府在打击贪污的进度不大，缺乏政治意愿推动有效的反贪污政策。”

其中一个在沙巴最好的例子就是，首席部长慕沙阿曼和其胞弟外交部长阿尼法涉嫌木材贪腐丑闻。对此，瑞士环保组织布鲁诺曼梳基金会（Bruno Mansor Funds）已正式对瑞士银行涉嫌漂白慕沙约9千万令吉的木材黑钱提出控诉。根据报告，香港廉政公署（ICAC）也对慕沙身边的相关人士进行调查。

但是，我国政府却对这些指控无动于衷！事实上，我国的反贪会的确有针对有关指控展开调查，不料却遭到与慕沙有血缘关系的总检察长阿都干尼政治介入，导致调查无疾而终！

如果总检察长可以这样干涉反贪会的调查工作，试问政府要公众如何信服反贪会有能力解决贪污问题，而打击贪污的关键绩效指标要如何达标呢？

鉴此，陈泓缣呼吁政府要严正看待高官的贪污行为，若这些“大鱼”都没有被严惩，即使抓了“小鱼”也是于事无补，因为贪腐的结构一日未除，转型计划打击贪污的努力注定失败！

废除海运政策改善生活

陈泓缣抨击政府与其透过不同的政治“糖果”派钱给人民，包括“一个大马商店”、“一个大马餐单”、“一个大马援助金计划”、“一个大马书券”以及“一个大马诊所”等，不如废除沙巴生活素质下跌和生活费高涨的罪魁祸首——海运政策，让百物降价，远比一切耗费庞大资源的糖果政策来得奏效！

他说，海运政策的出现，导致东马的物价比半岛贵了20-40%。就连一个大马餐馆的餐单也持有双重标准，“平均在半岛的早餐值2令吉午餐值4令吉；沙砂的早餐值2.50令吉午餐值5令吉。”

有鉴于此，陈泓缣认为，要改善沙巴的生活素质，必先让沙巴和砂劳越拥有“自由化”的海运政策。“唯有废除剥削沙砂利益的海运政策，才能让沙巴的船运业恢复竞争能力，进而降低本地的物价。我认为政府必须意识到，解决物价高涨最实际的办法是对问题的核心对症下药，而不是一次性派钱或好处。”

另外，他对首相纳吉在今年初表示沙巴已经比吉兰丹更富有感到不满。他指出，数据显示，沙巴的贫穷和绝对贫穷率个别是19.7%和4.8%，相对于吉兰丹的4.8%和1.0%，高出数倍。而乡区贫穷的差距更是严重扩大，沙巴的贫穷和绝对贫穷率个别是32.8%和8.5%，而吉兰丹是5.8%和1.3%。他也挪揄首相看错数据，企图误导沙巴人民！

图片1: 2009年家庭收入统计报告，对比沙巴和吉兰丹的贫穷和绝对贫穷率。

 

 

整体

乡区

 

 

贫穷

绝对贫穷

贫穷

绝对贫穷

沙巴

19.7

4.8

32.8

8.5

吉兰丹

4.8

1.0

5.8

1.3

资料来源：《2009年家庭收入统计报告》大马统计局

此外，政府刚推行的最低薪金制并不能协助降低沙巴的贫穷率，因为沙砂的800令吉最低薪资甚至还比沙巴贫穷线收入（Poverty Line Income）的1048令吉还要低。（见图表2）

图表2： 2009年家庭收入统计报告——半岛和沙砂的贫穷线收入数据

NONE

资料来源：《2009年家庭收入统计报告》大马统计局

政府转型计划若没有解决最低薪资和城乡之间的贫富悬殊，将无法解决沙巴的贫穷问题。

他举例，政府比较注重城市贫穷较于乡区贫穷，这也造成沙巴的城乡贫富差距额悬殊进一步扩大。他也说，转型计划2.0并没有真正地拟补计划1.0的不足，比如说，『电子爱心』（e-Kasih）计划大部分需要上网处理手续，这叫难以上网的乡区人民怎么样获得有关帮助呢？

另一方面，1AZAM援助计划欲透过借贷帮助小型企业做小生意，如设立餐馆和洗车服务站等，但这仅仅局限于城市区的小型企业，无法真正惠及沙巴的乡区。

此外，政府若没有改善本地的公共交通，同样无法提升沙巴的生活素质。陈泓缣指出，政府大部分注重在提升半岛巴生谷一带的公交系统。事实上，除了亚庇之外，政府似乎没有意愿解决沙巴整体公共交通的需求和提升其服务，更没有研究要如何改善沙巴的交通状况，如给予更多拨款于地方政府提升公交、增加巴士往来的路线等等，这些始终是缺席的。

由此可见，政府根本不了解沙巴的生活问题。若从片面的了解来推行计划，未免太过武断和儿戏。最终若无法解决问题，不仅浪费了公家资源，并且让沙巴人民陷入更艰难的困境。

教育政策需要地方分权

陈泓缣指出，我们必须了解到，教育对国家的未来建设优秀的人力资源尤其重要。因此，教育的政策决定必须要非常谨慎，因为它关乎到我们的未来和国家的竞争力。

且看今年世界银行对马来西亚经济有关就业的报告，沙巴和纳闽的就业人口，受教育的程度比半岛来得低（42页）。让人担忧的是，沙巴拥有全国最多孩子没有受过教育，占比例21%，较全国平均10%高出一倍。—— 《沙巴人类发展与挑战》（联合国，2008）

NONE

因此，沙巴需要更多的措施和全民的努力来推动优质教育，提升教育的水平。很可惜的，政府转型计划并没有关注到这一点。甚至是简单化带过了沙巴的教育问题。就以学前教育为例，所有计划中的学前教育中心大部分设立在半岛，只有区区8%的学前教育中心设立在沙巴。更重要的是，这些总共45间中心都是由沙巴基金局所负责建立，而非由联邦教育部所设（参考政府转型计划2011年度报告，143页）。

此外，背负发展成一流国际学校的“卓越表现学府”（HPS）也排挤沙巴在外。在32间被圈定的卓越表现学府当中，只有SM Sains Sabah是来自是沙巴。

NONE

资料来源：2011年政府转型计划年度报告，页157。

根据首长属助理部长拉丁指出，在2011年，有8152名半岛的教师被派到沙巴教育局工作。同时，半岛的教师和教育工作者领取的津贴是本地教师的双倍。就连国会副议长罗纳建迪也曾公开揭露，沙巴籍教师所领取的津贴是250令吉到350令吉；而半岛籍教师所领取的津贴则是730令吉至830令吉。

这也显示了政府的双重标准和对沙巴教师的不公，政府并没有一套措施录取更多沙巴人进入教育体系，忽略了沙巴莘莘学子的教学需要，导致沙巴的教育依然停留在低水平。

因此，陈泓缣认为，教育必须要实施地方分权，唯有沙巴人才知道要如何教育和管理沙巴的学生，布城的政策决策机制必须下放至州和地方政府，这样才能够真正地解决沙巴的教育问题，以及针对沙巴孩童教育的需求对症下药。

就现在而言，许多学校建筑物和大小工程，即使是非常简单的决定，都必须请示中央教育部的批准。这样是毫无效率可言！鉴此，他呼吁政府应该下放更多权力于州教育局，给予在州内的教育发展，尤其是维修工程以及教师的录取和训练，获得更多的自主权！

发展乡区对沙非常重要

在亚庇的汇报会上，最令人瞩目的其中一项是关于乡区发展，第一是乡区的基本建设（RBI），也就是延续转型计划1.0的种种发展措施。第二则是推出“21世纪村”乡区发展计划。

陈泓缣指出，推动乡区基本建设的发展的确对沙巴内陆地区有帮助。但是，由于发展乡区需要很长的时间，加上转型计划1.0删减预算，导致计划事倍功半，无助乡区取得预计中的发展。

NONE

资料来源：政府转型计划2.0

“其实，除了基本建设之外，沙巴需要更特殊和创意的模式来解决乡区发展建设的问题。”

他举例，再生能源可用来解决乡区能源的需求。由于沙巴拥有全马最大的棕油业，因此在棕油榨缩加工后所排出的废料可充作再生能源。虽然大马永续能源发展机构鼓励发展再生能源，但对于沙巴来说，该机构却始终没有提供电供配额（津贴）于任何有意在沙巴发展再生能源的发电商，包括生物发电、生物沼气发电、水力发电和太阳能发电。

由于沙巴乃至砂劳越有大部分的人口还是住在乡区，因此乡区的发展必定要做好，而且并不是依样画葫芦运用半岛的模式来发展乡区。他指出，乡区的地形、人口结构等因素，将决定不同的发展模式。

转换政府才能走出困境

陈泓缣总括指出，该转型计划并无让人惊喜之处，同时犯上三大问题。第一，政策太过以半岛为中心；第二，许多政策并没有认真看待沙巴的需要，边缘化沙巴；第三，没有针对问题，对症下药，抑或是头痛医头，脚痛医脚，没有正视问题所在，因此无助沙巴走出困境。

他认为，要带领沙巴走出困境，或许不能靠转型计划，而是转换政府，才能解决问题，迈向更美好的沙巴。