尽管边缘化马来人的指控不绝于耳，巫青团长凯里更是重拾旧调表示，槟城的马来人备受歧视，但智库义腾研究中心（REFSA）却宣称，槟州政府落实的公开招标制成功协助土著承包商自强，同时消灭寻租文化及政治庇荫。

“结合公开招标制度及保护土著的F级承包商，显然是一个有效的扶弱政策。”

智库义腾研究中心是在昨天（29日）刊登一份题为“槟城公开招标政策：培育能干的巫裔”的专案报告，探讨土著承包商如何在全新的竞争环境中突围，而公开招标程序又如何平衡对土著的保护，有效地体现扶弱政策的精神。

有关报告是被一篇刊登在《槟城经济月刊》第10期的文章所激发。该篇题为“进入公开招标的新领域”的文章是由槟首长暨民主行动党秘书长的政治秘书再里尔（Zairi Khir Johari）所撰写。

数据证明不存失业危机

报告指出，槟政府上台后采纳的公开招标制招来两极化的批评。巫统领袖一边抨击此举企图削弱马来企业及侵犯土著的特权，因为土著承包商将无法竞争获得政府的合约；另一方面，马华却宣称，槟政府一再讨好及偏袒土著。

但分析认为，土著承包商濒临失业的说法显然多虑，他们在新政府的招标制度下其实囊括了超过70％的政府合约。

从2008年3月至2011年8月，土著承包商赢得70％的槟城发展机构工程。从2008年1月至2010年11月，获得了94％的公共工程局合约（数额更占98％）。水利灌溉局2008年至2010年的工程则100％由土著承包商获得。

“虽然有者高呼这是土著承包商的专业证据，但马华指槟政府的公开招标制在剥削华裔。我们同意，超过90％的得标率的确看似不均衡，其中是否存在着微妙的歧视？”

槟政府只遵从中央政策

但是，义腾研究中心表示“一切尽在数字中”，因为中央政府规定，只有向财政部等机构注册的承包商才有资格竞标政府的工程，而高达94％注册者是土著承包商。

此外，20万令吉以下的工程只公开给由土著组成的F级承包商。因此，研究认为，多数的槟州政府工程由土著承包商囊括不足为奇。

“财政部的执照及F级承包商的事务属中央管辖，槟州政府在政策及执行上歧视的问题不存在。州政府纯粹是遵循中央的政策。”

至于非F级工程，报告以槟城发展机构为例，虽然土著标获53个工程中的37项（70％），但非土著的工程却在价值上占52％。

F级承包商制沦为败笔

专案报告点出，工程数量与价值的落差一定程度也反映了F级承包商制度的问题，而藉此制度来提升承包商的做法更是我国的一个败笔。

虽然我国拥有4万1000名承包商（每292名在职国民有1人是承包商），而94％是土著承包商。但75％的土著承包商或总共70％的承包商属于F级承包商。

不仅如此，共22％的非土著承包商属于A级，相反的90％的土著承包商处于D级以下。

与其发展技能及培育更多的高级承包商，F级承包商制度如今不只鼓励对政府的倚赖，也造就了政治附属现象。

不再需巫统区部支持信

虽然F级承包商执照属中央权限，但报告点出，民联执政槟城后已做调整，要求他们通过透明的数码程序投标来减少人为的互动。

槟州F级承包商公会主席达希尔（Tahir Jalaluddin Hussain）接受《槟城经济月刊》访问时就清楚指出，要在国阵时期赢得政府工程须讲究你认识的人物及相熟程度，与竞争力及效率无关。

但公开招标制度却鼓励土著承包商提高生产率，同时不再需要获得巫统区部主席的支持函。

“以往，获得政府合约的惟一途径是巫统区部主席，没有其他方法。而你最好准备缴付一笔佣金，他们可不会免费为你代劳。”

一洗朋党起家负面形象

义腾研究中心总结说，槟城公开招标制的最重要成就是，土著承包商将凭真本事来竞标工程，同时不断自我提升，从F级承包商晋级至更高的级别。

另一个正面效果是，用专业表现来洗脱F级承包商昔日负面的形象，证明要在槟城成功不能倚赖朋党，而要凭真材实料。

“最重要的是，此举将消灭寻租文化及政治庇荫。”

“只有公平的机会、提高竞争及奖赏能者才是经济蓬勃及协助槟城和大马成功的要素。”